相對已擱淺的“電改五號文”在表述上的激進(jìn)，今年3月份出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下簡稱電改九號文）被視為是一份溫和的電改方案， 它更加強調(diào)循序漸進(jìn)，“有序”一詞在九號文中出現(xiàn)的頻率高達(dá)13次。

　　其包括業(yè)界所關(guān)注的競爭性售電市場，其在措辭上非常審慎，由五號文的“打破壟斷、引入競爭”變?yōu)?ldquo;逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)”。

　　因此，這份文件出臺后爭議也很大，因為它并未如期提出調(diào)度和交易獨立，且在配套文件尚未出臺便已傳出電網(wǎng)企業(yè)將繼續(xù)參與競爭性售電的聲音更是引發(fā)公眾質(zhì)疑本次配售分離是一紙空文。

　　據(jù)某網(wǎng)站調(diào)查，高達(dá)86%的投票人對電網(wǎng)企業(yè)參與競爭性售電業(yè)務(wù)持反對態(tài)度。信息不對稱、差別化服務(wù)、隱形利益輸送等問題是引發(fā)公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵點。

　　那么到底電網(wǎng)企業(yè)能不能參與競爭售電？參與競爭售電后市場格局如何？競爭性售電后時代有哪些機(jī)會和風(fēng)險？本文與讀者一探究竟。

　　說明：本文中的競爭性售電是指改變電網(wǎng)公司對于電力的統(tǒng)購統(tǒng)銷，在原有售電主體的基礎(chǔ)上，引入新的售電主體參與市場競爭的局面。是本次電改”放開兩頭”的重要舉措之一。

　　電網(wǎng)能不能參與競爭售電？

　　本次深改路徑“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”與五號文“廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)”的表達(dá)相比弱化不少。

　　文中明確“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源”，但對配售分開卻只字未提。筆者分析，本次深改基調(diào)平穩(wěn)，旨在改變電力統(tǒng)購統(tǒng)銷，引入多種所有制形式的售電主體參與競爭。

　　而市場主體需要一定時間的培育過程，電網(wǎng)企業(yè)由于多年獨大，無論是在人才、技術(shù)和市場資源方面都占有絕對優(yōu)勢，勢必在今后很長一段時間扮演重要角色。電網(wǎng)企業(yè)雖已明確了收入來源，但仍然可以通過集團(tuán)化運作的方式參與售電競爭。

　　未來格局可能是三足鼎立

　　“打破壟斷、資產(chǎn)重組”往往都是利益重新分配的過程。在這個過程中，實力相當(dāng)?shù)慕橇φ叱嗖采详?，跑馬圈地，幾輪談判下來，蛋糕大都所剩無幾，再拋出邊角料任由眼紅者廝殺。

　　以本月重慶市政府出臺的《重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則（試行）》為例，原集中式的國家發(fā)改委審批與監(jiān)管權(quán)力下移，明確了地方政府具有監(jiān)管電力市場規(guī)則、審批交易主體進(jìn)入與退出市場的權(quán)力。

　　筆者認(rèn)為，本次改革的最大獲益者應(yīng)是具備與國家電網(wǎng)集團(tuán)談判資本的地方政府。具體的操作模式可以仿效較為成熟的城市燃?xì)怃N售模式，成立國家電網(wǎng)集團(tuán)（南方電網(wǎng)集團(tuán)）直屬售電公司、屬地政府售電公司、跨區(qū)域特許經(jīng)營售電公司、地方民資售電公司。

　　從城市燃?xì)獾陌l(fā)展經(jīng)歷和市場勢力來看，地方民資能源公司極有可能處于“陪太子讀書”的尷尬境地。而未來有望形成三足鼎立的形勢，國網(wǎng)（南網(wǎng)）直屬售電公司利用牢牢握在手中的調(diào)度權(quán)和多年積累的營銷資源依然可以把持相當(dāng)份額售電市場；屬地政府售電公司又可與地方燃?xì)夤竞喜⒑偷胤侥茉翠N售公司，主要為高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提供能源服務(wù)；發(fā)電企業(yè)利用上游資源換市場，大型電企成立跨區(qū)經(jīng)營售電公司，通過雙邊協(xié)商直購直銷的方式搶奪工業(yè)用電大客戶的長期合同市場。

　　以城市天然氣銷售為例，自2004年住建部下發(fā)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以來，各地陸續(xù)成立了地方燃?xì)馄髽I(yè)，距統(tǒng)計，31個省市中有16個地區(qū)以地方燃?xì)馄髽I(yè)為主，15個省市以跨區(qū)特許燃?xì)馄髽I(yè)為主，各占半壁江山。但中石油中石化利用“上游資源換市場”的方式，通過旗下企業(yè)并購、惡意收購等手段搶奪特許經(jīng)營權(quán)，發(fā)展大客戶直供，受到市場詬病。

　　競爭售電的三大機(jī)會

　　盡管競爭售電時代仍可能延續(xù)從大壟斷到小壟斷的基本格局，但終究會改變一家獨大的市場局面。隨著競爭性售電行業(yè)的逐步發(fā)展，新興的能源企業(yè)為行業(yè)協(xié)會注入新鮮活力。由于其代表了不同利益集團(tuán)的呼聲，倡導(dǎo)法律法規(guī)的完善，而不再受制于某一兩個強勢集團(tuán)的左右。待市場秩序有序完善以后，調(diào)度中心與交易市場獨立可期。筆者認(rèn)為近期有以下三方面的機(jī)會可以預(yù)見：

　　服務(wù)質(zhì)量提升：售電企業(yè)為了爭奪市場份額具備了提升服務(wù)質(zhì)量的主動性，無論是在技術(shù)層面的電能服務(wù)（配電改造、電能質(zhì)量、節(jié)能服務(wù)），還是非技術(shù)層面的電能服務(wù)（營銷、抄表）都將有明顯改善，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備制造和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)。

　　人才資源分流：改變原有的電力人才聚集于一家能源企業(yè)的局面，人才資源可以在不同公司間形成良性流動，激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力與工作熱情，電力人才獵頭公司具有良好的發(fā)展前景。

　　可再生能源微網(wǎng)：可再生能源企業(yè)有望擺脫電網(wǎng)公司的差別對待，可與地方政府共同規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，與屬地政府配售電公司共同建設(shè)配電網(wǎng)絡(luò)，從而直接入駐園區(qū)為用電客戶輸送電能，解決發(fā)電容易銷售難的問題。

　　競爭售電時代的三大風(fēng)險

　　當(dāng)前的政策保障尚不完善，仍有相當(dāng)?shù)膯栴}未予解決，電力因自身特性和保障民生經(jīng)濟(jì)的重要地位已迫使改革的步伐放慢了許多，但稍有不慎仍有可能面臨危機(jī)，如到那時電改再次遲滯不前甚至“開倒車”的局面是當(dāng)局和公眾都不愿意看到的結(jié)果。從目前電改試點的情況來看，有如下問題已需引起大家謹(jǐn)慎對待。

　　跨區(qū)域送電壁壘：雖然目前我國總體電力供大于求，但是由于資源分布和用電需求的不均衡導(dǎo)致仍需利用高壓輸電線路西電東送和北電南送維持電力供應(yīng)的穩(wěn)定可靠。但從重慶試點方案來看，官方將水電項目和跨省送電項目移除到參與直接交易的發(fā)電企業(yè)之外，刻意回避了跨省跨區(qū)域送電的壁壘。如若跨區(qū)送電的機(jī)制不能理順，各省都僅能在自己的行政區(qū)劃開展工作，那么電力短缺、電價高企的后果恐難避免。

　　電網(wǎng)公平無歧視：在無相關(guān)政策法規(guī)，電力仲裁機(jī)制尚不健全的時候，僅僅依靠口號式的“保障電網(wǎng)公平無歧視開放”讓人著實在心中打了一個大大的問號。電網(wǎng)企業(yè)掌握調(diào)度大權(quán)，完全可以以電網(wǎng)安全的理由拒絕公布和延緩公布重要數(shù)據(jù)信息，競爭中避免偏向直屬企業(yè)的行為僅僅依靠公司自律是很難做到的。

　　電網(wǎng)交易市場歸屬：目前電力交易市場仍然由電網(wǎng)企業(yè)開展建設(shè)，到期移交政府監(jiān)管，要求實現(xiàn)業(yè)務(wù)分開，相對獨立運行?；仡櫸逄栁模从邢壤?，當(dāng)時提到“電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配電分開的重組，但要逐步對配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算。”帶來的后果就是十年間特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)投資巨大，發(fā)展迅速，而配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重制約了智能電網(wǎng)的發(fā)展，影響了電網(wǎng)整體可靠性和智能化。如今明確了輸配一體不分離，近兩年電網(wǎng)公司對配電網(wǎng)投入成倍增加，不知道是有意為之還是偶然因素。但愿電力交易市場不要重蹈覆轍。