缺口并非“補得多”
可再生能源發(fā)展正面臨“內(nèi)憂外患”的尷尬。一方面煤電價格下調，可再生能源上網(wǎng)電價將面臨更大競爭壓力；另一方面，“遙遙無期”的發(fā)電端補貼拖欠也在拖累行業(yè)發(fā)展。
盡管政府“肯定會補，只是時間問題”的承諾讓企業(yè)安心不少，但涉及“該不該補貼？”、“補貼是否‘過頭’？”的辯論卻從未停止。極端觀點甚至認為，缺口是給企業(yè)發(fā)放過多補貼所致。
“單純從補貼資金總量來判斷補貼是多是少并不科學，補貼資金量大是因為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大。”林伯強指出，“如果企業(yè)經(jīng)營獲得暴利，那么可以說補貼給多了，但實際情況是大多數(shù)可再生能源企業(yè)盈利狀況都不理想，換言之，國家的補貼可能不太夠。”
據(jù)記者了解，相較于其它國家，我國針對可再生能源的補貼水平并不算高。例如德國可再生能源的平均補貼水平為17歐分/千瓦時，即使在大幅下調后，補貼也維持在12歐分/千瓦時，明顯高于當前國內(nèi)光伏單位補貼標準。
林伯強指出，清潔能源是全球的發(fā)展方向，是未來爭奪全球能源話語權的關鍵，國外都在補貼，我們也需要補貼，清潔能源企業(yè)長期不賺錢肯定是不合理的；同樣，清潔發(fā)展是社會責任，完全指望企業(yè)高額付出也不合理。
“現(xiàn)在不是給企業(yè)補貼過多的問題，事實上，不少企業(yè)因補貼延遲支付已承擔了巨大的現(xiàn)金流包袱，乃至透支了巨大的財務成本。更有甚者，西部有的地區(qū)大幅度限發(fā)，等于連空頭支票都落空了。”曹仁賢說，“很多可再生能源企業(yè)賬面上盈利，實際上賺的是別人欠你的錢。按照財務計提原則，三年以上的欠賬就要被抹掉，這很容易造成嚴重的企業(yè)三角債。”
提高標準釋放資金壓力
記者翻閱財政部公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2014年我國可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級支出為401.07億元，其中用于光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電的補助分別為52億元、275億元和74.07億元，而2015年可再生能源補貼缺口近300億，比往年有所增加。
據(jù)了解，國內(nèi)可再生能源補貼的主要來源是財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。其中，提高可再生能源附加標準是解決資金缺口的主要途徑。我國可再生能源附加經(jīng)過4次標準的調整，現(xiàn)為1.5分/千瓦時，最后一次上調（2013年9月）距今已兩年有余。我國早已制定了到2020年非化石能源占比達到15%的能源發(fā)展目標，其中，大力推廣光伏和風力發(fā)電是實現(xiàn)該目標的關鍵，但按照當前執(zhí)行的可再生能源附加標準，征收的資金顯然已無法與日益增長的市場規(guī)模匹配。國家發(fā)改委能源所研究員時璟麗在接受《中國能源報》采訪時為行業(yè)算了一筆賬。“如果全部以可再生能源附加的形式解決，按照2020年發(fā)展風電2.2億千瓦、光伏電1.2億千瓦，煤電、風電、光伏價差不動計算，‘十三五’期間可再生能源電價附加需要調整為2.5分/千瓦時；若可再生能源電力規(guī)模再增加，則需求更大，以2020年風電2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦測算，可再生能源附加標準需要調至3.5分/千瓦時。”時璟麗同時指出，2020年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線是1億千瓦，才可能和國內(nèi)上游的制造產(chǎn)業(yè)相匹配。
“補貼”歷來被認為是碳稅實施前的特殊階段，今后收上來的碳稅和化石能源稅主要也將用來支持可再生能源發(fā)展，因此，合理的頂層設計和一套透明的補貼資金發(fā)放機制仍將是行業(yè)發(fā)展的關鍵。能源局有關領導也已經(jīng)在多個場合明確表示，補貼關乎整個行業(yè)的生存，能源局方面將盡快解決補貼資金的問題，確保整個行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康。但在補貼資金不能無限量增長的現(xiàn)階段，可再生能源補貼政策將出現(xiàn)微調。一些被證明行之有效的政策會繼續(xù)保留，確保給企業(yè)一個合理的利潤空間，實現(xiàn)新能源從規(guī)模擴張型發(fā)展向質量效益型發(fā)展、從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式的兩個轉變。
據(jù)記者掌握的最新消息，國家發(fā)改委10月29日已召集財政部相關司、各大發(fā)電集團、國家電網(wǎng)、水規(guī)總院等部門就調整風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)政策開展研究，并已初步形成了降低光伏、風電上網(wǎng)電價征求意見稿。意見稿內(nèi)容顯示，2016年起至2020年，風電上網(wǎng)標桿電價每年下調2-3分/千瓦時；光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價也將逐年下降3-4分/千瓦時，在電價下降、限電不改的情況下，可再生能源行業(yè)有可能面臨更大的挑戰(zhàn)，按時保量發(fā)放補貼更顯重要。
