多位甘肅新能源企業(yè)人士在接受記者采訪時指出，新能源企業(yè)之所以會在電力直接交易中大幅讓價，主要是因為保障利用小時數(shù)過低，為提高發(fā)電量被迫選擇“飲鴆止渴”。從其它省份的成功實踐看，新能源企業(yè)參與電力直接交易通常會有一個“兜底”的保障利用小時數(shù)，高出的部分才會參與競價交易。例如蒙西規(guī)定的保障利用小時數(shù)是2000小時，即風電超出2000小時以上的部分參與競價交易。
　　但甘肅采取了“本末倒置”的做法——新能源需先行參與市場競價交易，然后根據(jù)交易后的剩余電量確定保障利用小時數(shù)。換句話說，按照甘肅省2016年的發(fā)電計劃，新能源保障發(fā)電量（即全價收購的電量）與大用戶直供發(fā)電量（即降價收購的電量）總量為100億千瓦時，兩者存在此消彼長的關(guān)系。這就出現(xiàn)了一個有意思的情況，舉個極端的例子，假設(shè)新能源企業(yè)全都不參與大用戶直供競價交易，那么電量計劃中的這100億千瓦時就全成了全價收購的電量，反而對新能源企業(yè)最有利，這樣看來政策似乎存在不鼓勵新能源企業(yè)參與競價的導(dǎo)向。當然現(xiàn)實情況是，甘肅省電力市場的蛋糕遠不夠分，且新能源企業(yè)又不可能默契地一致選擇不競價，因此他們一定會全力爭取這56.2億千瓦時的競價電量，這就恰好把新能源企業(yè)置于了“囚徒困境”中，結(jié)果只能是將保障電量壓到最低的44億千瓦時，以2000萬千瓦的裝機折算，保障利用小時數(shù)大致僅為220小時。
　　在甘肅一線新能源企業(yè)看來，受新政影響，加之失衡的供需狀態(tài)，明年甘肅新能源企業(yè)陷入全面虧損已成必然，特別是考慮到目前甘肅新能源企業(yè)中仍有一半尚未進入新能源補貼目錄，這類企業(yè)參與競價交易勢必出現(xiàn)“發(fā)電卻無現(xiàn)金收入”的怪象，現(xiàn)金流斷裂的風險陡增，一旦失控，整個甘肅的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將受到難以估量的負面影響。
　　關(guān)于甘肅乃至三北地區(qū)新能源消納受限的根本原因，業(yè)內(nèi)的一致共識是電網(wǎng)、電源企業(yè)之間協(xié)調(diào)不暢、中央精神與地方政策無法做到對接落地所致，特別是《可再生能源法》、新電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出的全額優(yōu)先保障新能源電力上網(wǎng)幾乎從未得到切實執(zhí)行，甘肅在推進新能源參與電力直接交易時本末倒置的做法就是典型。
　　在此背景下，有行業(yè)專家建議，為從制度上保障可再生能源的消納，包括甘肅在內(nèi)的西北五省可先行試點可再生能源配額制，將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，明確西北各省可再生能源消納的比例。與此同時，國家層面應(yīng)加強協(xié)調(diào)，增加西北電網(wǎng)尤其是甘肅電網(wǎng)跨區(qū)外送的份額，讓新能源電力在全國更廣大的范圍內(nèi)消納，并合理控制甘肅新能源的發(fā)展節(jié)奏，在外送通道不暢且需求有限的情況下，避免一窩蜂式地上馬新項目。另外，在保障甘肅電網(wǎng)安全的前提下，研究建立調(diào)峰輔助服務(wù)市場，激勵現(xiàn)有公用純凝火電機組進一步壓低最小技術(shù)出力，水電深度調(diào)峰，推動自備電廠參與調(diào)峰服務(wù)，從而解決電力電量嚴重供大于求的矛盾，在降低碳排放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多方共贏。