投資熱潮漸變消納痛腳 339億度風(fēng)電遭棄
　　
　　新能源投資大躍進(jìn)如今遭遇到了消化能力不足的困境。來(lái)自近日權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，2016上半年全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)21%，創(chuàng)下歷史最高；西北多個(gè)地區(qū)近半風(fēng)機(jī)處于停運(yùn)狀態(tài)。
　　
　　棄風(fēng)，即處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)暫停工作。近年來(lái)，棄風(fēng)現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，風(fēng)能資源最豐富的西北地區(qū)尤甚。能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016上半年全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。其中，西北地區(qū)是棄風(fēng)重災(zāi)區(qū)，甘肅棄風(fēng)達(dá)47%，新疆45%，內(nèi)蒙古30%。
　　
　　面對(duì)棄風(fēng)率持續(xù)攀高，能源局7月22日發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將西北多省區(qū)列入“投資紅燈區(qū)”，能源局不對(duì)其下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。市場(chǎng)人士認(rèn)為，新規(guī)下紅燈區(qū)的省區(qū)實(shí)際上被叫停了風(fēng)電投資。
　　
　　廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此指出，當(dāng)前棄風(fēng)率不斷上升，主要是企業(yè)投資過(guò)快，第二是電力產(chǎn)能目前嚴(yán)重過(guò)剩，預(yù)計(jì)2017年棄風(fēng)現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。
　　
　　棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量4.8億千瓦，其中水電裝機(jī)(不含抽水蓄能機(jī)組)3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的19.6%；風(fēng)電裝機(jī)1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%。此外，光伏發(fā)電裝機(jī)4318萬(wàn)千瓦，發(fā)電量392億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.7%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1031萬(wàn)千瓦，發(fā)電量527億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.9%。
　　
　　另?yè)?jù)國(guó)家能源局近日公布的《2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，2015年棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)。對(duì)此，業(yè)界資深人士韓曉平曾指出，這也是電力改革不到位導(dǎo)致的。審批權(quán)下放以后，一些地方盲目、沖動(dòng)上風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目，想把GDP留下，但供需之間沒有辦法有效地配置資源。
　　
　　就甘肅而言，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋介紹說(shuō)，甘肅等地的風(fēng)力資源比較好，但是其發(fā)電量是超過(guò)本省的需求量的。2014年全省社會(huì)用電量?jī)H為1095億千瓦時(shí)，而甘肅電源總裝機(jī)在當(dāng)年9月已高達(dá)4408萬(wàn)千瓦，其中，新能源裝機(jī)1720萬(wàn)千瓦。為什么不往其他地方輸送？姜克雋指出，其他能源需求旺盛的地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)尚未完備，需要國(guó)家層面進(jìn)行電網(wǎng)的建設(shè)，合理地利用可再生能源。
　　
　　對(duì)于地方逐年加劇的棄風(fēng)限電問(wèn)題，2016年3月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，要求嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏，其中，明確2015年棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長(zhǎng)較快的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)，2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
　　
　　五省區(qū)新建風(fēng)電項(xiàng)目被叫停
　　
　　基于上述背景，7月能源局下發(fā)《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》。按照國(guó)家能源局的方案，風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)體系分為政策類、資源和運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)類三大指標(biāo)。其中包括棄風(fēng)率、風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)虧損率等具體參數(shù)。
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果則由三類指標(biāo)加權(quán)平均確定，預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)，預(yù)警目標(biāo)年為發(fā)布年的一年后。預(yù)警結(jié)果為紅色的省(區(qū)、市)風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目(含已納入年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目)，建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
　　
　　預(yù)警結(jié)果為橙色表示風(fēng)電開發(fā)投資具有一定風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局原則上在當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模。預(yù)警結(jié)果為綠色表示正常，地方政府和企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)條件推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)投資建設(shè)。國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)，如果前一年度風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將直接定為紅色。若棄風(fēng)率超過(guò)20%，該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將為橙色或橙色以上。
　　
　　根據(jù)該預(yù)警機(jī)制的計(jì)算方式，今年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果顯示為紅色的有五個(gè)省區(qū)，分別為吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆，這些地區(qū)將暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。“發(fā)布該預(yù)警機(jī)制，說(shuō)明政府開始關(guān)注風(fēng)電行業(yè)存在的諸多不理性行為。”一位風(fēng)電企業(yè)人士指出，對(duì)于企業(yè)而言，該政策有利于提高各發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部風(fēng)電等新能源的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，雖然目前棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，但由于五大電力等公司每年都需要完成新能源占比的硬性指標(biāo)，市場(chǎng)對(duì)風(fēng)電的投資依然火熱。
　　
　　電力需求不足是主因
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，2015年底風(fēng)電搶裝是導(dǎo)致2016年部分地區(qū)風(fēng)電消納困難的直接原因。國(guó)家規(guī)定2015年前核準(zhǔn)且于2016年前投運(yùn)的風(fēng)電項(xiàng)目可以享受原有電價(jià)政策，受風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的影響，風(fēng)電企業(yè)為了享受較高電價(jià)在去年年底突擊搶裝。
　　
　　2015年12月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)新增風(fēng)電1400萬(wàn)千瓦，環(huán)比增長(zhǎng)8.5倍，同比增長(zhǎng)155%，約占2015年風(fēng)電全年新增裝機(jī)容量的一半，并且主要集中在西北地區(qū)，占新增風(fēng)電裝機(jī)容量的69%。這是2016年上半年西北地區(qū)風(fēng)電消納形勢(shì)更加嚴(yán)峻的主要原因。
　　
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖則認(rèn)為，2016年以來(lái)，由于全社會(huì)電力需求增速放緩以及火電爭(zhēng)相上馬，常規(guī)能源對(duì)可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇，致使棄風(fēng)棄光問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。不過(guò)究其根源，用電需求放緩、靈活調(diào)節(jié)電源比例低、電源電網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及缺乏激勵(lì)政策，才是部分地區(qū)棄風(fēng)棄光問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決的根本原因。
　　
　　2015年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)用電量同比增長(zhǎng)僅0.1%，增速比上年低2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-2.0%、-1.7%、2.0%；2016年上半年用電量有所回暖，但增長(zhǎng)仍然乏力。“在電力需求增長(zhǎng)放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)仍保持較快增長(zhǎng)，新增的用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐新能源等各類電源增長(zhǎng)。”國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧說(shuō)。同時(shí)，新能源與調(diào)峰電源在規(guī)劃和項(xiàng)目安排上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，系統(tǒng)調(diào)峰困難；新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，跨區(qū)跨省通道建設(shè)滯后，這都是造成“棄光”的重要因素。
　　
　　所幸，棄風(fēng)限電已被列為“十三五”期間重點(diǎn)解決的問(wèn)題。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬此前曾公開表示，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)不是裝機(jī)和并網(wǎng)目標(biāo)，而是保持政策的穩(wěn)定性和重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。