2016年9月，加拿大國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）發(fā)布題為《中國(guó)風(fēng)能發(fā)展的警示性啟示》報(bào)告 ，探討中國(guó)風(fēng)能發(fā)展中面臨的問(wèn)題，針對(duì)主要問(wèn)題提出政策建議，旨在為中國(guó)及其他國(guó)家的政策提供參考。
　　
　　一、中國(guó)風(fēng)能發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　
　　過(guò)去10年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量從2005年不到60吉瓦（GW） 發(fā)展至2015年的430吉瓦。中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量出現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)，從2005年的1.25吉瓦發(fā)展至2013年的91.4吉瓦。
　　
　　近年來(lái)中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，如延遲風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)的時(shí)間和已并至電網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)等問(wèn)題，需要馬上解決，以確保未來(lái)風(fēng)能發(fā)電能順利發(fā)展。分析發(fā)現(xiàn)，延遲接入的驅(qū)動(dòng)因素包括：①技術(shù)層面，國(guó)家風(fēng)電資源的擴(kuò)張速度已經(jīng)超過(guò)了風(fēng)電并網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)速度。②管理層面，地方上風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，2011年之前風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不一致。③經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)負(fù)責(zé)風(fēng)電并網(wǎng)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的支持力度小于對(duì)電力發(fā)展的支持力度。
　　
　　風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)現(xiàn)象的驅(qū)動(dòng)因素包括：①技術(shù)層面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)電力供應(yīng)增長(zhǎng)速度超過(guò)電力需求的增長(zhǎng)，多出的電量輸送至外省存在技術(shù)難度的情況下，只能選擇限制發(fā)電能力。②管理層面，風(fēng)能的發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有有效整合到電力行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，并缺乏對(duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性規(guī)劃。③經(jīng)濟(jì)層面，沒(méi)有為電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)其優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電，也沒(méi)有為燃煤電廠(chǎng)提供激勵(lì)措施，鼓勵(lì)其靈活運(yùn)行。
　　
　　政府已經(jīng)意識(shí)到這些問(wèn)題并采取了系列應(yīng)對(duì)措施。“十二五”規(guī)劃也提到了需要協(xié)調(diào)發(fā)展電網(wǎng)與發(fā)電量，并建議“十三五”規(guī)劃解決規(guī)劃、發(fā)展和整合問(wèn)題，解決風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)。
　　
　　中國(guó)目前在風(fēng)電方面的挑戰(zhàn)可以被認(rèn)為是在承擔(dān)成功的后果。風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)和延遲接入的挑戰(zhàn)主要是讓供需平衡，而不是解決供應(yīng)不足的問(wèn)題。對(duì)致力于擴(kuò)大可再生能源的許多國(guó)家來(lái)說(shuō)這是令人羨慕的問(wèn)題，但仍然需要解決。
　　
　　報(bào)告在三個(gè)層面分別提出了如下建議：
　　
　　1、管理方面。①電力體系設(shè)計(jì)中需要考慮燃料的全部成本，盡量降低燃料對(duì)環(huán)境的影響，最終激勵(lì)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電。②接入電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電占比大幅增長(zhǎng)的情況下，需要考慮和調(diào)整管理資源調(diào)度的規(guī)則和激勵(lì)措施，確保優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電。③設(shè)定基于裝機(jī)容量的目標(biāo)，幫助實(shí)現(xiàn)風(fēng)力渦輪機(jī)部署和促進(jìn)汽輪機(jī)行業(yè)增長(zhǎng)的目的。設(shè)定基于能源生產(chǎn)的目標(biāo)，提供激勵(lì)確保所有的風(fēng)電場(chǎng)被連接到電網(wǎng)，所有的電量都可以被調(diào)配。④制定有效的綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)電量和輸電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，推動(dòng)可再生能源的有效集成利用。
　　
　　2、經(jīng)濟(jì)方面。①設(shè)計(jì)基于市場(chǎng)的定價(jià)系統(tǒng)，在需求高峰期提高電價(jià)，或?qū)嵭袃刹渴召M(fèi)制，部分電價(jià)取決于發(fā)電能力，以此為可再生能源資源具備的靈活性提供激勵(lì)。②根據(jù)外界環(huán)境變化不斷調(diào)整可再生能源的補(bǔ)貼政策，以此減少可再生能源裝機(jī)容量過(guò)多冗余的問(wèn)題。
　　
　　3、技術(shù)方面。①保證風(fēng)電的裝機(jī)容量發(fā)展與配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，特別是在那些資源供應(yīng)和需求不配套的地方。有必要開(kāi)展研究，解決如電力儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)換和長(zhǎng)距離輸送等問(wèn)題，還需要通過(guò)提供培訓(xùn)和鼓勵(lì)知識(shí)傳遞提高相關(guān)人員的能力。②連接和擴(kuò)大平衡區(qū)域，促進(jìn)可再生能源的整合。③更新政策和推廣觀念，宣傳可再生能源是能源系統(tǒng)重要組成部分的觀點(diǎn)。