一位不愿具名的業(yè)內人士告訴《能源》記者，配額制“難產(chǎn)”最本質的原因是對既有利益格局的強制介入，“五大發(fā)電集團雖然是可再生能源的主力軍，但同時又是火電的最大持有者，要革常規(guī)能源的命，它們是不認可的，并且火電話語權很大，博弈面臨巨大阻力”。此外，把地方配額完成情況與省級政府政績考核掛鉤，對地方政府、尤其是東部發(fā)達省份政府“是致命的”。 　　
　　從國際經(jīng)驗來看，一般是先出臺配額制，再推出綠證。對于我國配額制與綠證出生順序為何顛倒這一疑問，李瓊慧告訴《能源》記者，我國與國外的配額制系兩個不同的概念，國外對可再生能源的補貼包括兩個政策體系，一是以德國為代表的歐洲體系，即通過固定上網(wǎng)電價，通過電價補貼可再生能源。美國體系則與歐洲完全不同，實行配額制。我國目前采用歐洲經(jīng)驗執(zhí)行的實行固定電價。
　　
　　從國際慣例上講，配額制對可再生能源的激勵作用遜色于固定電價，因此很多國家先出配額制政策，后調整為固定電價政策。我國目前實行固定電價制度，但在固定電價未完全退出的情況下實施配額制，我國的配額制就與國外的配額制有很大差異。“從概念上講，配額與固定電價一般不是并存的，所以我國現(xiàn)在實行的自愿綠證也是在已經(jīng)有固定電價基礎上實施的，這在國際上沒有先例。
　　
　　此外，我國的綠證與美國的綠證有所區(qū)別，美國在相對成熟的電力市場的基礎上實行配額，并參與市場交易，是順理成章的事情，“美國的配額和綠證基本上是同步的，不存在先有配額后有綠證這一說。美國有了配額制之后，配額制給發(fā)電企業(yè)的補貼就是通過綠證的交易來實現(xiàn)的。”
　　
　　曙光初現(xiàn)
　　
　　2016年，國家能源局曾發(fā)布關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見，但并未立刻執(zhí)行。此次國家能源局再次發(fā)布可再生能源配額制的征求意見稿，彰顯管理層對發(fā)展可再生能源的決心。
　　
　　“配額制的出臺已經(jīng)成熟”，彭澎告訴《能源》記者，在綠證實行一年之后，特別是“十九大”會議后，國家政策層面開始強調重視生態(tài)環(huán)境，能源轉型成為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好的重要抓手，這給了能源局很大信心。
　　
　　此外，可再生能源成本大幅下降，從最新的招投標來看，光伏價格已經(jīng)低于青海脫硫脫硝的火電，分散式風電其中的一部分也可以實現(xiàn)取消補貼，今年中東部，參與分布式市場化交易中的很多項目也明確不要補貼，意味著可再生能源的成本下降之后，可以在不增加成本的前提下更多地使用綠色電力。從另外一個層面看，國家把生態(tài)環(huán)境的紅線拉高，可見政府對于解決生態(tài)問題的決心。
　　
　　值得關注的是，更多地應用綠色電力的生產(chǎn)企業(yè)將在日后更具競爭力，采用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品會有標簽以區(qū)別于普通的產(chǎn)品，幫助綠色產(chǎn)品搭建起一個更好的市場環(huán)境平臺。在多方促進之下可再生能源配額制得以破殼。
　　
　　《能源》記者發(fā)現(xiàn)，與2016年版本相比，配額考核主體從發(fā)電側變化到電網(wǎng)和用電側；考察方式從發(fā)電量變化到用電量；多數(shù)省份的配額比例得到提升，中東部省份配額目標較2016年底，占比提高近2-3倍。 　　
　　彭澎對《能源》記者解讀到，配額主體的變化源于決策層希望通過用能側發(fā)力提升新能源的需求，打蛇打七寸，提高對發(fā)電集團和電網(wǎng)的要求并不能解決新能源消納問題，因為接納綠色電力的大門鑰匙掌握在受端省份的手中，即便電網(wǎng)線路建立起來也于事無補，這就是為什么能源局徹底轉變了管理思路，轉而對用電側和電網(wǎng)提出要求，把可再生能源的需求創(chuàng)造出來，需求穩(wěn)定后，投資即會隨之涌入。
　　
　　“發(fā)電企業(yè)不承擔配額義務，僅需配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額，因為可再生能源的整體利潤水平較好，主要電價政策在，固定上網(wǎng)電價政策在，并不擔心市場遇冷，所以在電價政策穩(wěn)定的情況下，發(fā)電企業(yè)暫時不承擔配額責任。對于電網(wǎng)企業(yè)來講，國外配額制承擔主體主要是配電公司，我國也在進行電力市場化改革，隨著市場化的推進，讓售電公司作為配額的承擔主體是合適的。”李瓊慧對《能源》記者表示。
　　
　　配額承擔的主體，電網(wǎng)企業(yè)作為售電公司的一種形式首當其沖，包括自備電場以及獨立的配售電公司，都是最早的配額承擔的主體。風電開發(fā)商負責人張衛(wèi)遠（化名）的觀點是，電網(wǎng)公司曾是阻礙可再生能源發(fā)展的重要阻力，電網(wǎng)公司承擔配額制的主體有助于減小新能源并網(wǎng)阻力。
　　
　　李瓊慧的觀點是，調整配額制的主體便于政策的出臺，“配額制的考核，地方政府應擔責，但如若文件涉及到地方政府考核，出文的規(guī)格相對較高，可能需要國辦發(fā)文，配額制的主體調整是為了便于出臺做了簡化。”對于電網(wǎng)公司而言，對配額制是非常支持的，通過配額制的方式可打破省間壁壘，國網(wǎng)公司的落實阻力會小很多。
　　
　　對于考察方式為何從發(fā)電量變化到用電量，原因在于配額制的推出主要強調的是可再生能源的利用，所以從道理上講應該采用用電量。但對于可再生能源而言，廠用電率比較低，而且可再生能源的發(fā)電量上網(wǎng)后是無法區(qū)分的，因此實際計算中還是用的發(fā)電量。