其次，采用類似的估算方法，基于各行業(yè)的歷史發(fā)展趨勢，分別計算節(jié)能減排對于交通運輸行業(yè)、建筑業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的就業(yè)影響，可知：2005~2010年，交通運輸行業(yè)受到節(jié)能減排政策的綜合影響，大約可增加就業(yè)741.4萬人；建筑業(yè)總計可增加1256.2萬人。將這兩個行業(yè)與工業(yè)行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)相加總，得到凈增加就業(yè)463.3萬人。考慮到除了與能源生產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)行業(yè)之外，其他行業(yè)總體上會受益于節(jié)能減排帶來的技術(shù)進(jìn)步和成本下降效應(yīng)?？梢酝茢啵?ldquo;十一五”期間中國實施節(jié)能減排對于整個經(jīng)濟(jì)的就業(yè)總效應(yīng)為正向，即節(jié)能減排政策有助于促進(jìn)中國就業(yè)的增長。

　　四、火電行業(yè)節(jié)能減排政策的就業(yè)影響分析

　　電力行業(yè)實施應(yīng)對氣候變化的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，將對行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生兩個方面的影響。首先，節(jié)能減排措施將關(guān)閉落后低效的小型火電機(jī)組，從而減少相應(yīng)崗位的就業(yè)；其次，火電行業(yè)“上大壓小”政策及脫硫改造設(shè)施將創(chuàng)造一些新增就業(yè)崗位；此外，零碳排放的綠色能源如風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐能發(fā)電等，具有相當(dāng)巨大的發(fā)展?jié)摿?，就業(yè)的直接與間接效應(yīng)也非常顯著。

　　（一）節(jié)能減排政策對中國電力行業(yè)的總體影響

　　以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了中國電力工業(yè)以燃煤發(fā)電為主的電源結(jié)構(gòu)，中國電力生產(chǎn)中燃煤發(fā)電占80%以上，這種主導(dǎo)態(tài)勢在較長時間內(nèi)還難以改變。由于燃煤發(fā)電在煤炭終端消費中占有重要的主體地位，從而使中國電力工業(yè)在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等工作中具有舉足輕重的地位和作用。中國是全世界二氧化硫排放總量最大的國家，其燃煤發(fā)電的二氧化硫排放占到全國總排放量的50%左右，年排二氧化硫達(dá)1200萬噸以上，二氧化碳年排放量達(dá)28億噸以上。

　　火電行業(yè)的節(jié)能減排政策主要包括“上大壓小”和火電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)。“上大壓小”即關(guān)閉煤炭消耗大、發(fā)電效率低的小機(jī)組，代之以發(fā)電效率更高、煤耗更小的大功率機(jī)組。燃煤發(fā)電機(jī)組安裝煙氣脫硫設(shè)施有助于促進(jìn)SO2和CO2等污染物的減排。上述政策不但提高了火電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率，同時也具有顯著的環(huán)境和社會效益。節(jié)能減排政策對火電行業(yè)的就業(yè)影響具有正向和負(fù)向兩個方面，但總體效應(yīng)為負(fù)。

　　通過節(jié)能減排工作的深入開展，電力行業(yè)取得了較好的節(jié)能減排績效。全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2002年的383克/千瓦時下降到2008年的349克/千瓦時，提前完成“十一五”規(guī)劃355克/千瓦時節(jié)能目標(biāo)。預(yù)計2009年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗有可能會降至340克/千瓦時以下，許多火電企業(yè)的供電煤耗水平接近世界先進(jìn)水平。同時，輸電線損率也獲得了大幅下降。2002~2008年，輸電線損率由7.52%下降到6.64%。

　　根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年全國關(guān)停小火電機(jī)組1669萬千瓦，占小火電機(jī)組總?cè)萘康?3.9%。今后電力行業(yè)還將進(jìn)一步擴(kuò)大小機(jī)組淘汰范圍，對在役時間長、煤耗比較高的小機(jī)組，關(guān)停容量將擴(kuò)大到12.5萬千瓦或20萬千瓦。至2008年底，全國裝機(jī)容量7.92億千瓦，其中，能耗高的小機(jī)組還有近1億千瓦。今后三年，分別計劃關(guān)停1300萬千瓦、1000萬千瓦、800萬千瓦。并建設(shè)大型、高效、清潔燃煤機(jī)組5000萬千瓦。

　?。ǘ┲袊P(guān)停小火電機(jī)組的就業(yè)影響

　　火電行業(yè)的“上大壓小”政策對就業(yè)的影響表現(xiàn)在兩個方面：一是關(guān)停小火電機(jī)組導(dǎo)致的就業(yè)減少；二是新增加的大機(jī)組能夠帶動新增就業(yè)崗位。通過測算單位機(jī)組容量所承載的就業(yè)崗位數(shù)，可以推算出該政策帶來的就業(yè)影響。

　　2003~2008年中國已關(guān)停的小火電機(jī)組及未來計劃關(guān)停的機(jī)組裝機(jī)容量如圖3所示。

　　根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會官方數(shù)據(jù)、山西省火電統(tǒng)計數(shù)據(jù)、中國電力投資集團(tuán)對多家火電廠的調(diào)研數(shù)據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、國家環(huán)境保護(hù)部、國家電力監(jiān)管委員會《全國關(guān)停小火電機(jī)組情況（2009年第4號公告）》，2009年3月；國家發(fā)展和改革委員會2005年第50號公告《2010年前第一批火電機(jī)組關(guān)停計劃》，2005年8月。，計算出全國平均每關(guān)停1萬千瓦小火電機(jī)組需要重新安置的人員數(shù)為62人。據(jù)此測算全國因關(guān)停小火電機(jī)組受到影響的就業(yè)人數(shù)如表3所示。

　　由于不同時期的“上大壓小”政策有所差異，并非所有的小火電機(jī)組都被新增的同等容量機(jī)組所替代，有些小火電被永久關(guān)閉。假設(shè)關(guān)閉小火電機(jī)組允許建設(shè)同等裝機(jī)總?cè)萘康拇髾C(jī)組，則可以根據(jù)新機(jī)組的平均裝機(jī)就業(yè)數(shù)測算新增大機(jī)組的就業(yè)總數(shù)。

　　由于國家相關(guān)政策嚴(yán)格控制再建單機(jī)30萬千瓦以下的常規(guī)燃煤機(jī)組，因此各電力企業(yè)替代小機(jī)組的新建機(jī)組一般不會小于單機(jī)30萬千瓦。則以30萬千瓦作為標(biāo)準(zhǔn)大機(jī)組容量，根據(jù)對華能電力集團(tuán)公司2008年底的裝機(jī)總數(shù)及就業(yè)人員數(shù)調(diào)查，測算出該集團(tuán)下屬企業(yè)大機(jī)組平均每萬千瓦裝機(jī)就業(yè)人數(shù)為6.03人。假設(shè)新增的大機(jī)組基本上是同時期完成替代和建設(shè)工作，則替代小機(jī)組的新增大機(jī)組產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)為：

　?。ㄈ┗痣娦袠I(yè)安裝脫硫設(shè)施的就業(yè)影響