此項(xiàng)修改主要是針對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)難的實(shí)際所作的調(diào)整。出現(xiàn)并網(wǎng)難有三方面的原因，一是風(fēng)電的上馬速度與發(fā)電能力超過(guò)了電網(wǎng)提升接納與消化能力的速度；二是風(fēng)電企業(yè)良莠不齊，部分項(xiàng)目達(dá)不到并網(wǎng)的技術(shù)要求，強(qiáng)行并網(wǎng)可能對(duì)電網(wǎng)安全造成威脅；三是風(fēng)力發(fā)電的波動(dòng)性加大了電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)峰難度與運(yùn)行成本，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有接納的積極性與驅(qū)動(dòng)力?？紤]到上述原因，《能源法》的本次修正突出了“保障性”的原則，在取消了強(qiáng)制性全額收購(gòu)的條款下，從市場(chǎng)的角度提高電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于可再生能源收購(gòu)的積極性。一方面改變了國(guó)家大包大攬的購(gòu)電模式，迫使包括風(fēng)電企業(yè)在內(nèi)的可再生能源企業(yè)苦練內(nèi)功，壓縮不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的盲目上馬，另一方面也進(jìn)一步加大了電網(wǎng)接收可再生電力上網(wǎng)的實(shí)際可操作性，完善了接收制度。
　　強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展、明確資金來(lái)源

　　《修正案》的第十四條約定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”首次將電網(wǎng)企業(yè)的智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入法律范疇。第二十四條規(guī)定“國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等，用于支持以下活動(dòng)：(一)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證和示范工程；(二)農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；(三)偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；(四)可再生能源的資源勘查。”

　　上述兩條修訂有利于推動(dòng)包括智能電網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的與可再生能源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的科研工作，通過(guò)提高電網(wǎng)的結(jié)算統(tǒng)計(jì)能力來(lái)推動(dòng)輸變電運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)包括可再生能源在內(nèi)的整個(gè)電力市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)發(fā)展基金來(lái)源的明確也為資金扶持的相關(guān)機(jī)制奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有利于保障電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電力的積極性，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)安排調(diào)度可再生能源附加費(fèi)用的管理。這種類(lèi)似于蓄水池或互助基金的安排從一定程度上解決了我國(guó)可再生能源發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題，避免了無(wú)本之木、無(wú)源之水的尷尬。

　　可能出現(xiàn)的困惑與局限性

　　全額收購(gòu)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)

　　在實(shí)際市場(chǎng)環(huán)境中，電網(wǎng)公司仍然不具備積極主動(dòng)地接收可再生能源電力的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。進(jìn)入項(xiàng)目規(guī)劃是可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)展的前提，我們看到，即使進(jìn)入了規(guī)劃，電網(wǎng)也沒(méi)能全額接收風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量。

　　出現(xiàn)這種尷尬的原因，一是電網(wǎng)公司可通過(guò)收購(gòu)協(xié)議對(duì)全額接收的條件進(jìn)行約定，降低其違約的可能性與成本；二是電網(wǎng)公司在權(quán)衡利弊后有可能主動(dòng)接受違約罰款，并拒絕全額接收(尤其是在罰款損失小于風(fēng)電場(chǎng)損失的情況下)；三是電網(wǎng)公司違約后，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)損失的認(rèn)定存在技術(shù)難題，沒(méi)有一個(gè)能夠?yàn)殡p方所認(rèn)同的獨(dú)立第三方提供認(rèn)定支持。況且“全額收購(gòu)制度”主要是通過(guò)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求，目前來(lái)看落實(shí)難度很大。

　　發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性短期難以改善

　　可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性主要取決于三個(gè)方面：一是通過(guò)環(huán)保效益的顯性化實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電成本的平抑與補(bǔ)償，二是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升發(fā)電效率，三是通過(guò)規(guī)模化發(fā)展降低單位運(yùn)營(yíng)成本。目前來(lái)看，可再生能源的實(shí)際成本水平仍大大高于傳統(tǒng)能源模式，短期內(nèi)難以形成競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)現(xiàn)階段在技術(shù)方面的投入依然有限，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造主要依靠國(guó)外專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)成本降低的難度大；國(guó)內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，降低單位成本的邊際貢獻(xiàn)逐步下降，空間有限。可再生能源的未來(lái)發(fā)展還需要長(zhǎng)期的政策扶持與額外補(bǔ)貼，這也決定了其長(zhǎng)期保持微利的發(fā)展前景。

　　建議對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的可再生能源板塊(如風(fēng)電)，應(yīng)加快其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，同時(shí)盡快啟動(dòng)包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能與海上風(fēng)電等板塊的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改變行業(yè)內(nèi)主體在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)所適從、自行其是的現(xiàn)象。

　　各級(jí)政府的分解與落實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)

　　全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與各行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)之間存在不一致，可能導(dǎo)致國(guó)家的總體規(guī)劃無(wú)法得到充分的分解和落實(shí)，尤其是在可再生能源項(xiàng)目在屬地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)貢獻(xiàn)程度較低的情況下，這就需要國(guó)家通過(guò)制定一系列配套政策進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，針對(duì)敵方利益沖動(dòng)進(jìn)行正向疏導(dǎo)。

　　為電網(wǎng)與電源企業(yè)的博弈提供監(jiān)管