“從政策制定的有效性考慮,在技術(shù)選擇過程中,應(yīng)避免豐富的低成本的資源得不到開發(fā),而不豐富和開發(fā)成本較高的資源卻得到了開發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生。”一位參與制定《配額制建議稿》的國家發(fā)改委能源研究所專家表示。

配額制在本質(zhì)上正適應(yīng)了這種需要,由于配額制制本身并不偏好某種可再生能源技術(shù)形式,其對所有的可再生能源發(fā)電形式一視同仁,因而,資源豐富的低成本可再生資源將受到追捧。

當下,資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最低的可再生能源非水能莫屬。如此一來,《可再生能源法》豈不是成了一部《水能促進法》？而水能開發(fā)當中的環(huán)保問題、移民問題至今仍是困擾中國水能發(fā)展的頑疾。

值得一提的是,在《可再生能源法（修正案）》中,水能雖被視為可再生能源,但該法律文本同時又表示,水力發(fā)電對法律的適用,將由國務(wù)院能源主管部門規(guī)定,報國務(wù)院批準。

而來自國家發(fā)改委能源研究所的意見則認為,配額指標應(yīng)包括水電在內(nèi)的所有可再生能源電力,但應(yīng)確定非水電可再生能源電力應(yīng)達到的比重,以確保風電、太陽能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

換句話說,可以通過制定分技術(shù)指標,對不同技術(shù)實行不同的配額。從可操作性考慮,很可能將先劃分為包括水電的可再生能源和非水電可再生能源兩類配額指標。

劍指電網(wǎng)企業(yè)

事實上,在去年修改《可再生能源法》前,原來的法律文本中也規(guī)定了全額收購制度,但該制度并未實行配額制,在實施中,由于企業(yè)責任關(guān)系不明確,缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求,相關(guān)的全額收購的規(guī)定更是難以落實。

因此,在《配額制建議稿》中,電網(wǎng)企業(yè)首先受到影響。上述發(fā)改委能源研究所專家表示,中國配額指標的作用主要是約束電網(wǎng)企業(yè)。

在2007年通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中曾明確提出:“對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標:到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1%和3%以上;權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎?yīng)分別達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?%和8%以上。”

這意味著,在政府此前制定的總量目標中,“大電網(wǎng)”和“發(fā)電裝機投資者”,即電網(wǎng)企業(yè)和大型發(fā)電企業(yè)均被施以約束性指標,且電網(wǎng)企業(yè)排在發(fā)電企業(yè)之前。

只不過,原來由于相應(yīng)的考核辦法沒有出臺,導致發(fā)電側(cè)總體上可以完成目標,而電網(wǎng)側(cè)缺乏足夠的積極性收購非水電可再生能源電力,造成風電等其他可再生能源接入和運行限電問題十分突出。

“修訂后的《可再生能源法》為配額義務(wù)承擔主體的確定掃清了制度障礙。排在首位的義務(wù)承擔主體是電網(wǎng)企業(yè),全國性的電網(wǎng)經(jīng)營主體包括國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司和部分地方電力公司都是配額義務(wù)的承擔主體。”上述專家表示,其次的義務(wù)承擔主體才是大型的發(fā)電企業(yè)。

不過,指標未必如《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》所確定的1%或3%（2010年目標）,這部僅僅于3年前制定的長期發(fā)展規(guī)劃明顯低估了中國可再生能源的發(fā)展勢頭,以風電為例,中國2009年的風機裝機容量已經(jīng)逼近長期規(guī)劃中2020年的發(fā)展目標,因此,相應(yīng)的指標將肯定會提高。

目前,具體的指標數(shù)據(jù)仍未最終確定,但配額制表的分配準則則已基本框定。按設(shè)計,可再生能源電力總比重目標和非水電可再生能源電力比重目標都要分配到各電網(wǎng)公司,分配的依據(jù)是所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對應(yīng)的可再生能源電力的能力。

指標分配到電網(wǎng)公司后,電網(wǎng)公司應(yīng)按照合理消納方案的建議,由國家能源主管部門組織研究論證后,確定可再生能源電力輸送規(guī)劃和消納方案,以及相關(guān)地區(qū)應(yīng)承擔的可再生能源電力消納指標。

同時,國家能源主管部門會同價格、財政等部門,把可再生能源電力消納指標分配到各省,作為省級能源行政管理的責任目標。

大的發(fā)電企業(yè)應(yīng)完成的配額比例則由國家能源主管部門確定,以可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃和五年規(guī)劃方式明確提出。

告別上網(wǎng)電價法？