2006年我國風電產業(yè)進入快車道以來，裝機規(guī)模連年翻番，截至2009年底，達到將近2600萬千瓦，目前已成為世界最大的風電市場，取得的成績舉世矚目，遇到的問題也著實不少，如產能過剩傾向、并網難、消納市場不落實等。細細分析這些問題，可以發(fā)現，大多是由于缺少一個行業(yè)的宏觀統(tǒng)籌與規(guī)劃造成的。

　　電力規(guī)劃設計總院顧問丁功揚對《中國能源報》記者說：“發(fā)展風電等可再生能源產業(yè)的方向是正確的，但這需要在大發(fā)展之前做好科學的論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，在哪里建設風電場、建多大規(guī)模、電力消納市場有多大、電網的建設如何配套、國家有多少資金來補貼等問題要明確。目前，這些大問題還沒有搞得十分清楚。”

　　2020年1.5億裝機是否合適

　　業(yè)內一直宣稱，2020年我國風電裝機容量應該達到1.5億千瓦，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在近日更是表示，屆時可達到1.86億千瓦。

　　這個數字是如何計算出來的？在此應該明確兩個問題：第一，如此大規(guī)模的風電裝機，消納市場在哪里；第二，風電是靠國家補貼的行業(yè)，到時財政有沒有這么雄厚的資金支撐。

　　對于第一個問題，丁功揚有個形象的比喻：“這就像是請客吃飯，先要知道有多少人來，才能決定采購多少飯菜。現在的情況是，還沒弄清楚客人有多少。”

　　在宏觀上，我國到底能落實多少風電消納容量，至今沒有一個公認的數字，風電基地大多在三北地區(qū)，比如，甘肅一共只有800萬千瓦的負荷，將來規(guī)劃建設的風電規(guī)模就有1200萬千瓦，像甘肅這樣的地區(qū)還有蒙西、蒙東、新疆等。這些地區(qū)今后如果經濟社會發(fā)展的速度不相匹配，肯定難以消納。而對于其他中東部地區(qū)省份的消納容量，國家主管部門也應給出一個數字。

　　近日，云南省簽約的10個電力開發(fā)項目中，有6個項目屬于風力發(fā)電項目，中廣核風力發(fā)電有限公司繼去年簽下60億元風力發(fā)電大單后，今年又與云南簽訂了5個風力發(fā)電項目，總投資還是60億元。

　　就目前來看，云南省的水電在本區(qū)內都難以消納，還要實施外送，將來建成的大批風電場同樣會面臨消納難題。

　　對于第二個問題，國家到底有多少財力補貼風電？

　　假設到2020年，我國風電裝機達到1.5億千瓦，按風電年利用小時數2000小時算，每年可發(fā)電量為3000億度。風電的標桿電價已經制定出來，即按四類資源區(qū)在0.51至0.61之間，目前，內蒙古、甘肅等地的煤電上網電價是0.1元-0.2元/度，差額部分由國家補貼。據悉，去年的補貼金額就達到了將近50億元，而去年只有2500多萬千瓦的裝機規(guī)模。到2020年，這個數字將成倍上升，如果電價不上漲，國家能夠持續(xù)地大規(guī)模補貼嗎？

　　節(jié)能減排要算清經濟賬

　　丁功揚對《中國能源報》記者說：“同樣是節(jié)能減排，我國與外國有很大的區(qū)別。外國節(jié)的‘能’主要是石油、天然氣，我國節(jié)的‘能’則主要是煤，這筆經濟賬的基礎是不一樣的。”

　　援引2008年的數字，西班牙的能源結構中，石油、天然氣比重為78%，德國為61%，日本為60.3%，整個歐洲平均為66.2%，而我國長期以來煤炭的比重在75%左右。

　　國外用風能替代價格較高的石油、天然氣是有利可圖的，因為油價即使是70美元一桶，其發(fā)電的成本也達到將近13美分一度電，而我國煤炭發(fā)電的成本在有些地區(qū)也就0.1元/度。風力發(fā)電是否有利可圖就很難說了。

　　我們還是以2020年裝機1.5億千瓦計算，每年發(fā)電3000億度，可以節(jié)約標準煤9000萬噸，折成原煤1.3億噸，由于為風電配套，火電廠的煤耗會增加大約3000萬噸，也就是說，風電最終可以節(jié)約原煤1億噸，為了這1億噸原煤的節(jié)約，我們要花費1.2—1.5萬億的資金建設風電場（這里還沒有計算相應輸配電投資）是否值得還需逐步弄清楚。此外，為給風電調峰，還需建設相同規(guī)模的調峰電廠。

　　從“抓項目”中解脫出來

　　我國的社會主義市場經濟從計劃經濟轉軌而來，宏觀的計劃本應是我們的強項。而當前的情況是，各部門抓微觀領域的項目卓有成效，宏觀的統(tǒng)籌規(guī)劃卻落在了后面。

　　宏觀問題的研究，專業(yè)性極強、工作量極大，并且不能直接與權力和經濟利益掛鉤，加之體制在有些層面間接導致部門各自為政，這也許是宏觀問題少有人問津的部分原因。

　　電力專家沈根才對記者表示：“從某種意義上說，政府層面的宏觀統(tǒng)籌是各行各業(yè)健康發(fā)展最重要的事情。”