近日，國家發(fā)改委下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》。與2005年版目錄相比，新能源作為單獨門類，首次進入指導(dǎo)目錄的鼓勵類。

　　作為國家最具綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)文件，投資項目一旦進入指導(dǎo)目錄鼓勵類，就意味著獲得了相關(guān)部門在上市融資、銀行信貸、拿地、稅收等多個方面的優(yōu)待證。因此，該指導(dǎo)目錄可以看作是我國產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)向標(biāo)與晴雨表。

　　縱觀最新版的指導(dǎo)目錄，不難發(fā)現(xiàn)國家的新能源產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)出現(xiàn)微調(diào)：“十一五”期間無限風(fēng)光的風(fēng)電被低調(diào)處理，而距產(chǎn)業(yè)化尚有距離的光伏、光熱發(fā)電以及生物發(fā)電、生物燃料等子行業(yè)卻被政策之手從后面狠狠推了一把。（記者 王穎春）

2.5兆瓦以下風(fēng)機不再受政策鼓勵

在指導(dǎo)目錄鼓勵類新增的新能源門類中，涉及了太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能與潮汐能等多方面的內(nèi)容，而透過對比不難發(fā)現(xiàn)，該門類中對太陽能與生物質(zhì)能所著的筆墨要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)能。

在10個子項中，提及生物質(zhì)能的有5項，提及太陽能的有4項，提及海洋能與地?zé)崮艿挠?項，而風(fēng)電僅在“風(fēng)電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”這一子項中被一帶而過，其背后透露出的政策含義引人深思。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電在裝機規(guī)模、政策扶持和技術(shù)發(fā)展等多方面都遠(yuǎn)超其他新能源形式，在目前并網(wǎng)與淘汰落后機組等問題尚未解決的情況下，政策更多地對發(fā)展相對滯后的太陽能與生物質(zhì)能更多傾斜，也在情理之中。

指導(dǎo)目錄中還提到部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，其中唯一涉及新能源的就是風(fēng)電。發(fā)改委在對指導(dǎo)目錄的解讀中表示：“諸如風(fēng)電等部分新興能源產(chǎn)業(yè)投資過熱，主要原因是在國家嚴(yán)格調(diào)控‘兩高一資’等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢下，資金大量涌入以新興產(chǎn)業(yè)為主的裝備制造業(yè)所致。如不及時加以調(diào)控，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。”

去年，工信部曾下發(fā)《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)。在該文件中，首次提到新建風(fēng)機制造企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機容量2.5兆瓦及以上機組的能力，而在此次發(fā)改委下發(fā)的指導(dǎo)目錄第十四條機械門類中，首次明確提出鼓勵2.5兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備整機及2.0兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備控制系統(tǒng)、變流器等關(guān)鍵零部件。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著國家在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策上的微調(diào)已經(jīng)通過該指導(dǎo)目錄落到實處，未來不符合政策的風(fēng)電整機或零配件制造企業(yè)，將不會再受政策鼓勵。

日前，電監(jiān)會通報了酒泉風(fēng)電機組大規(guī)模脫網(wǎng)等幾起風(fēng)電事故，其主要原因就是相關(guān)并網(wǎng)風(fēng)機不具備低電壓穿越能力。除了對單機容量設(shè)限外，該政策言外之意還要進一步淘汰落后的風(fēng)電機組。這將利好已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)形成龍頭地位的相關(guān)上市公司，如華銳風(fēng)電和金風(fēng)科技。