在大量風(fēng)電企業(yè)被限電，甚至在冬季出現(xiàn)全面限電而被迫棄風(fēng)的同時，對于風(fēng)電產(chǎn)能是否過剩的質(zhì)疑也日漸多了起來。
　　2004年以來，中國風(fēng)電投資建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。風(fēng)能資源豐富的內(nèi)蒙古烏蘭察布市也是如此。
　　烏蘭察布市位于西伯利亞冷高壓和蒙古氣旋流向內(nèi)地的主風(fēng)道上，是內(nèi)蒙古乃至全國的風(fēng)能富集區(qū)。走進(jìn)位于烏蘭察布市的輝騰錫勒草原，一臺臺白色風(fēng)力發(fā)電機(jī)隨處可見，場面很是壯觀。
　　輝騰錫勒是蒙語，意為寒冷的山梁。輝騰錫勒屬典型的高山草甸草原，平均海拔2100多米，地勢平坦，一道橫貫的輝騰梁使它成為天然的風(fēng)力通道。
　　根據(jù)測量數(shù)據(jù)，風(fēng)過輝騰錫勒時，40米高度的平均風(fēng)速達(dá)到8.8m/s，有效風(fēng)時數(shù)達(dá)到7293小時，而且風(fēng)能穩(wěn)定性強(qiáng)、持續(xù)性好，是建設(shè)風(fēng)電場的理想之地。
　　內(nèi)蒙古烏蘭察布市發(fā)改委副主任郭少軍在接受《法治周末》記者采訪時介紹，目前烏蘭察布市有60余家企業(yè)在此投資建設(shè)風(fēng)電場，已投產(chǎn)的風(fēng)電總裝機(jī)容量為270萬千瓦；在建風(fēng)電裝機(jī)容量為60萬千瓦，其中2008年、2009年上馬的項目特別多。
　　為了搶得風(fēng)電市場的先機(jī)，加快審批進(jìn)度，中國的風(fēng)電市場還出現(xiàn)了獨特的“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。
　　根據(jù)中國現(xiàn)行風(fēng)電項目審批制度，5萬千瓦及以上規(guī)模需要國家發(fā)展和改革委審批，5萬千瓦以下項目由地方政府自行審批。
　　為規(guī)避這一規(guī)定，一些風(fēng)電場投資商便將所投項目拆分成若干個裝機(jī)容量在5萬千瓦以下的項目，從而形成了“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。
　　郭少軍表示，僅烏蘭察布市就有多個4.95萬千瓦裝機(jī)容量的項目。
　　“4.95萬千瓦現(xiàn)象”的結(jié)果便是內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量的快速擴(kuò)張。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年4月30日，蒙西地區(qū)風(fēng)電總裝機(jī)容量已由2003年的8.76萬千瓦增長到710萬千瓦。
　　風(fēng)電電源和電網(wǎng)配套建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。
　　國家電網(wǎng)能源研究院院長張運洲此前在國家電網(wǎng)公司風(fēng)電發(fā)展工作座談會上指出，若不解決風(fēng)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問題，“風(fēng)電三峽”將會成為“瘸腿”工程。
　　由于風(fēng)電外送受阻，內(nèi)蒙古開始逐步收縮風(fēng)電開發(fā)項目。據(jù)郭少軍介紹，在烏蘭察布市最新編制的“十二五”規(guī)劃中，風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)劃由之前的2400萬千瓦降至610萬千瓦。
　　雖然蒙西電網(wǎng)外輸能力受限、風(fēng)電場的棄風(fēng)現(xiàn)象時有發(fā)生，但是齊來生對于風(fēng)電的發(fā)展前景還是充滿了期待。
　　齊來生為記者算了一筆賬，2010年企業(yè)共發(fā)電13.2億度，相當(dāng)于消耗標(biāo)準(zhǔn)煤炭45.5萬噸，原煤63.7萬噸，可減少二氧化碳排放142萬噸。“風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保價值非?？捎^，只要解決了輸送問題，風(fēng)電還是大有可為的。”齊來生說。
　　 正是看中風(fēng)電的未來發(fā)展前景，龍源電力除已經(jīng)投產(chǎn)的60萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組外，目前還在內(nèi)蒙古包頭等四地興建了40萬總裝機(jī)容量的風(fēng)力發(fā)電場。
　　對于風(fēng)電產(chǎn)能過剩的說法，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛也不認(rèn)可，他認(rèn)為“是目前風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的不匹配導(dǎo)致了有電輸不出去的難題”。

　　蒙西電網(wǎng)孤島求生

　　在記者調(diào)查過程中，當(dāng)?shù)厥茉L人士多將內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)的困難歸結(jié)于當(dāng)下失衡的電網(wǎng)格局。
　　和其他省份不同的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)有兩張電網(wǎng)：蒙西電網(wǎng)(也稱內(nèi)蒙古電網(wǎng)或內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司)和國家電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)也是國內(nèi)唯一一家獨立的省級電網(wǎng)。
　　2002年廠網(wǎng)分家（發(fā)電廠和輸電網(wǎng)分家）改革時，中央出于對少數(shù)民族地區(qū)強(qiáng)有力的支持，為內(nèi)蒙古特意保留了蒙西電網(wǎng)，主要負(fù)責(zé)自治區(qū)中西部包括騰輝錫勒所在的烏蘭察布市等8個盟市的電網(wǎng)建設(shè)運營工作。其余4個盟市歸蒙東電網(wǎng)，歸屬于國家電網(wǎng)。
　　由于不屬于國家電網(wǎng)管轄，蒙西電網(wǎng)就相當(dāng)于是全國電力網(wǎng)絡(luò)中的一個孤島，在跨地區(qū)電力采購、調(diào)度以及輸電通道的建設(shè)上受到諸多限制。
　　那么，能否轉(zhuǎn)而依靠已有的輸電通道呢？
　　目前，蒙西電網(wǎng)外送的通道共有5條，其中3條為點對網(wǎng)的輸送通道，由大唐托克托等三大發(fā)電廠直接與國家電網(wǎng)連接，另有兩條500千伏東送華北的“網(wǎng)對網(wǎng)”輸電通道。蒙西電網(wǎng)已有的輸電通道遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其富余電力外送的需要。
　　無奈之下，蒙西電網(wǎng)曾將希望寄托于增建兩條超高壓輸電線路。
　　“自2005年開始，蒙西電網(wǎng)便向國家申請增建超高壓線路同華北電網(wǎng)相連，而且建設(shè)方案于2007年就通過了國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的論證，但時至今日，仍然沒有實質(zhì)性進(jìn)展。”田樹平對《法治周末》記者說。
　　蒙西電網(wǎng)外送通道受阻的背后，還隱含著蒙西電網(wǎng)和國家電網(wǎng)間的博弈。
　　蒙西電網(wǎng)的思路是，借助華北電網(wǎng)，輸出網(wǎng)內(nèi)富余電力。
　　“內(nèi)蒙古距離華北電網(wǎng)非常近，建設(shè)500千伏的超高壓輸電線路將蒙西電網(wǎng)的電調(diào)往華北電網(wǎng)，再通過華北電網(wǎng)調(diào)度到華中、華東地區(qū)，這種‘接力棒’式的傳遞方式也能在一定程度緩解蒙西電網(wǎng)的輸電難題。”當(dāng)?shù)匾晃浑娏I(yè)內(nèi)人士說。
　　而國家電網(wǎng)則有自己的考慮。