開發(fā)利用可再生能源既是我國當前調整能源結構、節(jié)能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要，也是我國未來能源可持續(xù)利用和轉變經濟發(fā)展方式的必然選擇。
　　第一，開發(fā)利用可再生能源是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本要求。建立充足、安全、清潔的能源供應體系是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。當前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，能源需求快速增長，能源供應以煤為主，進一步發(fā)展受資源和環(huán)境約束的壓力不斷加大。為從根本上解決我國的能源供應問題，實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是推進能源科學發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本要求。
　　第二，開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應對氣候變化的重要措施。當前，我國能源開發(fā)利用的環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)承載空間十分有限，依靠開采和使用化石能源難以持續(xù)。面對全球氣候變化的嚴峻形勢，我國已將大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源作為應對氣候變化的重大舉措。我國已明確提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放~2005年降低40%～45%、非化石能源在能源消費中的比重達到15%，大力發(fā)展可再生能源是實現這一戰(zhàn)略目標的主要措施。
　　第三，開發(fā)利用可再生能源是促進農村地區(qū)經濟發(fā)展的重要途徑。農村是我國經濟社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，大多數農村地區(qū)基礎設施落后。目前全國還有約400萬人沒有電力供應，許多農村地區(qū)生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統(tǒng)低效生物質能源。但是，農村地區(qū)可再生能源資源十分豐富，加快農村地區(qū)可再生能源資源的開發(fā)，一方面可利用當地資源，因地制宜解決偏遠地區(qū)電力供應和農村居民生活用能問題，另一方面可將農村的生物質資源轉換為商品能源，使可再生能源成為農村特色產業(yè).增加農民收入，改善農村環(huán)境，促進農村地區(qū)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　第四，開發(fā)利用可再生能源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動經濟發(fā)展方式轉變的重要選擇。大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源將顯著降低經濟發(fā)展對化石能源資源的消耗，減少對環(huán)境的損害，使我國嚴重依賴資源消耗的發(fā)展模式逐漸轉變?yōu)橘Y源消耗少、環(huán)境污染低的科學發(fā)展方式。同時，可再生能源是快速增長的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展可再生能源對拉動高端裝備制造相關產業(yè)發(fā)展的作用顯著，對促進產業(yè)結構升級意義重大。此外，可再生能源已是國際產業(yè)競爭的新領域，培育和發(fā)展可再生能源產業(yè)是增強我國經濟發(fā)展國際競爭力的重要內容。
　　二、指導方針和目標
　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，把發(fā)展可再生能源作為構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系以及調控能源消費總量的重大戰(zhàn)略舉措，按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的部署，積極推動相關體制機制創(chuàng)新和市場化改革，為可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，顯著提高可再生能源的市場競爭力，推動可再生能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展，為實現“十二五”和2020年非化石能源發(fā)展目標、促進國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
　　(二)基本原則
　　市場機制與政策扶持相結合。制定中長期可再生能源發(fā)展目標，培育長期持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場、以明確的市場需求帶動可再生能源技術進步和產業(yè)發(fā)展，建立鼓勵各類投資主體參與和促進公平競爭的市場機制。通過財政扶持、價格支持、稅收優(yōu)惠、強制性市場配額制度、保障性收購等政策，支持可再生能源開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展。
　　集中開發(fā)與分散利用相結合。根據可再生能源資源和電力市場分布，加大資源富集地區(qū)可再生能源開發(fā)建設力度，建成集中、連片和規(guī)?；_發(fā)的可再生能源優(yōu)勢區(qū)域。同時，發(fā)揮可再生能源資源分布廣泛、產品形式多樣的優(yōu)勢，鼓勵各地區(qū)就地開發(fā)利用各類可再生能源，大力推動分布式可再生能源應用，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)及分布式利用并進的可再生能源發(fā)展模式。
　　規(guī)模開發(fā)與產業(yè)升級相結合。通過制定完善的政策體系，建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求，不斷擴大可再生能源市場規(guī)模;在市場的規(guī)模化發(fā)展帶動下，提升自主研發(fā)能力，促進產業(yè)升級壯大和成本降低，提高可再生能源產業(yè)的市場競爭力，推動可再生能源更大規(guī)模開發(fā)利用，形成可再生能源產業(yè)的良性循環(huán)和自主式發(fā)展。
　　國內發(fā)展與國際合作相結合。保持穩(wěn)定增長的國內可再生能源市場需求，吸引全球技術等資源向我國聚集，形成全球有影響力的可再生能源產業(yè)基地。同時，加強多種形式的國際合作，推動我國可再生能源產業(yè)融入國際產業(yè)體系，并積極參與全球可再生能源的開發(fā)利用，促進我國可再生能源產業(yè)在全球體系中發(fā)揮重要作用。

　　(三)發(fā)展目標