在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，仍存在不穩(wěn)定不確定因素。國內(nèi)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。一是經(jīng)濟(jì)增長的動力不足。新的消費增長點不多，投資接續(xù)能力偏弱，出口形勢仍然嚴(yán)峻。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)依然艱巨。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。三是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題凸顯。資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營體制不完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降。四是資源消耗和環(huán)境污染問題突出。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，特別是大范圍多頻次的霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民群眾的生活和健康。五是財政金融潛在風(fēng)險不容忽視。部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，一些企業(yè)負(fù)債率過高，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)有所增加，流動性風(fēng)險管理難度增大。同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，部分大城市住房價格上漲過快，房地產(chǎn)領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患，食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、收入分配、征地拆遷等方面也存在一些比較突出的問題。對此，我們一定高度重視，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
　　2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
　　——保持經(jīng)濟(jì)合理增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險等各方面因素確定的。一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度，進(jìn)一步減少貧困、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，更要靠發(fā)展。另一方面，今年穩(wěn)增長的有利條件不少，全面深化改革將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力，穩(wěn)增長政策措施的效應(yīng)會持續(xù)顯現(xiàn)，消費、投資、外需均有一定支撐。同時，我國已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重，速度也不宜定得過高。7.5%左右是一個經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，是彈性的、引導(dǎo)性的，各地應(yīng)根據(jù)自身實際，合理確定增長速度，決不能搞層層加碼和盲目攀比。
　　——注重提質(zhì)增效升級?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境為代價換速度。提出上述組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面把精力集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上來，著力解決重大結(jié)構(gòu)性問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　——保持物價基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這一目標(biāo)既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力，也為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間。一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，糧食連年增產(chǎn)，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，保持物價總水平基本穩(wěn)定具備較好基礎(chǔ)和諸多有利條件。另一方面，今年物價仍面臨一定上漲壓力，既有上年的翹尾影響，也有新漲價因素，同時還要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出不小努力。
　　——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。社會保障體系進(jìn)一步健全?；竟卜?wù)均等化繼續(xù)推進(jìn)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年增加100萬人，主要是為了更好地滿足城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)需要，適應(yīng)今年高校畢業(yè)生繼續(xù)增加、就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實。同時，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)增大和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，每增長一個百分點帶動的就業(yè)數(shù)量增多，實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，也是有條件的。