“地方性的海上風電上網電價補貼、獎勵政策，勢必將成為國家海上風電電價政策基礎上的重要補充，其意義也不可小覷。一是地方性補貼、獎勵政策可以根據各地方的實際情況制定，更具靈活性，二是此類補貼政策在國家電價政策并不高的前提下，能夠有效提高項目收益水平，刺激當地海上風電發(fā)展。”一位風電行業(yè)人士表示。
　　對此，有企業(yè)人士明確表示反對。該人士稱，目前的電價水平已使企業(yè)具備盈利能力，政府應將海上風電的發(fā)展交給市場。“高補貼與高電價只會帶來一種后果，那就是開發(fā)企業(yè)一哄而上，理性讓位于熱情，重復陸上風電的覆轍。”他說，“此外，在電價形成機制上，目前我國仍以政府定價為主，缺乏合理的市場定價機制，未來我國海上風電也應過渡為市場定價。”
　　據了解，通知還提到，鼓勵通過特許權招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發(fā)業(yè)主和上網電價，以促進技術進步。通過特許權招標確定業(yè)主的海上風電項目，其上網電價按照中標價格執(zhí)行，但不得高于同類項目政府定價水平。
　　另外值得關注的是，國家發(fā)改委明確了此次電價的執(zhí)行期限。通知提出，2017年及以后投運的海上風電項目，將根據海上風電技術進步和項目建設成本變化，結合特許權招投標情況，另行研究制定上網電價政策。
　　“2014到2016年將是大規(guī)模海上風電成本與電價水平的實際摸索階段，這意味著到2017年會有一個更加客觀合理的電價政策。”秦海巖說。
　　規(guī)模開啟仍需時日
　　國家能源局統(tǒng)計數據顯示，我國海上風電潛在開發(fā)量達5 億千瓦。然而據中國風能協(xié)會統(tǒng)計，截至2013年底，我國海上風電建成裝機容量42.86萬千瓦，僅占全國風電裝機總容量的約0.5%，其中近海項目12.81萬千瓦。2013年，我國海上風電發(fā)展緩慢，全年新增容量僅有39MW，同比下降69%。
　　此前，“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運行的海上風電裝機容量應達500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。重點開發(fā)建設上海、江蘇、河北、山東海上風電，加快推進浙江、福建、廣東、廣西，以及海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風電的規(guī)劃和項目建設。
　　“此次海上風電價格政策的出臺將促進產業(yè)發(fā)展，但短期內海上風電不會出現(xiàn)規(guī)模增長，‘十二五’目標完成的希望不大。”江蘇省能源局一位官員告訴記者，“海上風電的機型、造價、技術、運維，乃至風電場與海洋功能、海岸線開發(fā)、國防用海等規(guī)劃的協(xié)調都存在問題。海上風電與陸上風電區(qū)別很大，不會一蹴而就。”
　　根據國家能源局公布的《2011-2012年電力工程造價情況》，2011-2012年投產陸上風電工程概算、決算單位造價分別為9418元/千瓦和8103元/千瓦。而據記者了解，我國潮間帶風電每千瓦造價在16000元以上，近海風電每千瓦造價在20000元以上，其成本是陸上風電的兩倍。