近日，國家能源局在浙江省嘉興市分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上透露，國家能源局將重點研究和落實可再生能源配額制。在我國，自2006年《可再生能源法》正式施行以來，可再生能源發(fā)展實現(xiàn)了有法可依，通過幾年的跨越式發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見成效。然而棄風棄光、分布式光伏并網(wǎng)難等問題的日益凸顯，給我國可再生能源的發(fā)展提出了更高的要求，尋找新思路將可再生能源市場化進程加快成為我國“十三五”能源發(fā)展的主要目標。
　　如今，可再生能源配額制———2007年由國務院提出，沉寂7年后重被喚醒，讓眾多業(yè)內(nèi)人士看到了希望。有業(yè)內(nèi)專家表示，可再生能源配額制以法律手段對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強制規(guī)定，通過引入綠色電力證書交易機制在發(fā)電商、供電商、用電方三者之間構(gòu)建良性市場化循環(huán)模式?？梢詳嘌缘氖牵磥砜稍偕茉磁漕~制的實施，可以從根本上解決我國在可再生能源應用中遇到的問題，給我國可再生能源發(fā)展注入新的活力。
　　利益平衡問題是難產(chǎn)的主因
　　早在2007年國務院就提出了可再生能源配額制的發(fā)展思路。據(jù)了解，可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。
　　在制度設計上，允許配額指標交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。
　　廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對本報記者表示：“當時實施可再生能源配額制的方案有幾種，例如對大型發(fā)電企業(yè)而言，以某一時間為節(jié)點必須擁有　  5%的可再生能源占比，然后逐年提高份額；對達不到標準的企業(yè)，將受到政策的制約和懲罰等等。”“可再生能源配額制是我們在2009年底即《可再生能源法》修訂完成以后就參與支持研究的，2010年底國家能源局召開了第一次關(guān)于草案的討論會。幾年過去了，一直因為利益平衡問題遲遲未能出臺。”能源基金會中國可再生能源項目主任蘆紅對本報記者表示。
　　現(xiàn)階段，我國可再生能源的發(fā)展已經(jīng)進入到一個比較重要的時期，一方面可再生能源發(fā)展形成了一定的規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，2013年我國風力發(fā)電量占總發(fā)電量的2.6%，風能、太陽能的發(fā)電量達到1488億千瓦時。同時，僅風力發(fā)電量就已連續(xù)兩年超過了核能的發(fā)電量。
　　“現(xiàn)在提出配額制對于我國發(fā)展可再生能源是一個時機。一是我國可再生能源在能源應用中的份額越來越大；二是可再生能源的發(fā)電成本與2007年相比也是實現(xiàn)了大幅度的降低。這兩個條件都讓可再生能源配額制的實行成為可能。”林伯強表示。
　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對本報記者表示：“配額制是我國《可再生能源法》的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了可再生能源法的基本原則，就是發(fā)展可再生能源必須將國家的責任和全社會的義務相結(jié)合。
　　幾年來，可再生能源配額制相關(guān)草案不止三議其稿仍未能出臺，就是落實不了責任和義務的關(guān)系。”孟憲淦向本報記者透露，“與第一稿強制色彩明顯的情況相比，未來出臺的可再生能源配額制不會像之前那樣強制要求成分居主導，而是結(jié)合當前遇到的具體問題，出臺一系列更具可操作性的應對辦法。”
　　利益牽扯方中電網(wǎng)責任最重
　　據(jù)記者了解，在可再生能源配額制牽扯的利益方當中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府必須三方聯(lián)動。但是在實際推行過程中，電網(wǎng)企業(yè)在其中擔當?shù)呢熑巫钪亍?br /> 　　“在配額制的三個環(huán)節(jié)當中最重要、最關(guān)鍵的是電網(wǎng)企業(yè)，主要因為電網(wǎng)的責任最大，工作也最繁重。從電價附加而言，電網(wǎng)企業(yè)又收錢又發(fā)錢。從電能管理而言，電網(wǎng)又收電又賣電。另外，可再生能源的接入、并網(wǎng)與管理又是電網(wǎng)企業(yè)。”孟憲淦表示。
　　據(jù)了解，2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》。時任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理的劉振亞就曾表示，促進可再生能源發(fā)展是國家電網(wǎng)公司的責任。這正是國家電網(wǎng)是從責任和義務的角度來服務可再生能源發(fā)電的真實寫照。
　　然而不能忽略的是國家電網(wǎng)公司更是一個自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化經(jīng)濟體制下的企業(yè)。在面對責任與義務、經(jīng)營與生存的同時，國家電網(wǎng)公司也遇到了不可跨越的難題。
　　“可再生能源配額制對于電網(wǎng)企業(yè)最大的難點在于怎樣能用好可再生能源的問題。目前的狀況是接收后售不出。由于地方經(jīng)濟欠發(fā)達電力需求小，在三北地區(qū)的風力發(fā)電接受以后消納不了。另外可再生能源發(fā)電隨機性較大，為了保證電網(wǎng)安全必須有備用機組。從電力安全的角度看，還需要增加額外的負擔。如果全國智能電網(wǎng)建好，就能及時調(diào)度解決輸送和消納的問題。簡單把責任都歸結(jié)到電網(wǎng)是不合理的。由于電網(wǎng)是企業(yè)，在考慮到責任和義務的同時是否贏利也非常重要。”孟憲淦表示。
　　有專家建議，現(xiàn)有的電力體制和電網(wǎng)　  結(jié)構(gòu)，以及管理技術(shù)水平還不能夠很好地消納可再生能源電力。這就需要我國加快電力體制改革和電網(wǎng)建設的水平。
　　加快市場化進程實現(xiàn)平價上網(wǎng)
　　林伯強強調(diào)，“發(fā)展可再生能源，僅靠覺悟是不夠的。以我國分布式光伏為例，原動力不足的現(xiàn)狀使分布式光伏發(fā)展受限。從市場化的角度加大刺激力度，是發(fā)展可再生能源應用特別是分布式光伏的動力源。”據(jù)記者了解，逐漸降低新能源入網(wǎng)電價，并在2020年前實現(xiàn)太陽能、風能等新能源電價與火電持平是當前的政策導向。
　　目前風電實行分區(qū)域標桿電價，太陽能發(fā)電主要還是靠補貼。到2020年，風力發(fā)電將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，分布式光伏發(fā)電用戶側(cè)也將實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
　　“通過配額制的實行就是希望可再生能源能夠盡快地降低成本實現(xiàn)平價上網(wǎng)，取消補貼，讓可再生能源發(fā)展逐步市場化。這就使政策推動顯得十分緊迫。”孟憲淦強調(diào)。
　　“現(xiàn)階段的一些補貼缺少吸引力。如果推行配額制，針對可再生能源實行的補貼將更具有意義。”林伯強補充道。
　　“按照政策預期，到2020年智能電網(wǎng)建成、風電與太陽能發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
　　可再生能源在我國即可進入平穩(wěn)發(fā)展的階段。也就真正體現(xiàn)了《可再生能源法》的第二個原則，即政府的推動和市場運作相結(jié)合。”孟憲淦對本報記者表示。
　　據(jù)了解，目前國際上已有英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、日本、德國等18個國家和美國部分州實施了可再生能源配額制。現(xiàn)今歐洲的可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)低于常規(guī)的電力價格。2013年德國居民的零售電價為每千瓦時29歐分，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價僅為每千瓦時13~19歐分。