國(guó)家能源局在9月5日《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》（國(guó)能新能[2014]412號(hào)）中提出構(gòu)建公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)，直指我國(guó)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序的頑疾——地方保護(hù)主義和關(guān)聯(lián)交易。
　　2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》兩個(gè)文件發(fā)布，涉及能源領(lǐng)域的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放，其中下放的就包括企業(yè)投資風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。對(duì)此，業(yè)界擔(dān)憂地方政府權(quán)力的擴(kuò)大可能助長(zhǎng)本已存在的地方保護(hù)主義，致使風(fēng)電市場(chǎng)受地方政府的行政干擾加劇。
　　這并非杞人憂天，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中大家已經(jīng)品嘗到了苦果。一是某些地方政府受GDP政績(jī)驅(qū)動(dòng)，在“以資源換市場(chǎng)”的思路下，要求投資者使用本地生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備或在當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)相關(guān)生產(chǎn)基地，規(guī)定非本省企業(yè)不能開(kāi)發(fā)本省風(fēng)能資源、非本地制造機(jī)組不能在本地風(fēng)電場(chǎng)使用等封鎖和壟斷性條件。市場(chǎng)秩序被擾亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正優(yōu)勝劣汰，劣幣驅(qū)逐良幣。這種做法不僅為部分競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的低質(zhì)產(chǎn)能提供了生存空間，也使許多企業(yè)被迫擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)被拖累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受影響。二是地方政府比中央政府更容易與本地項(xiàng)目產(chǎn)生直接的利益關(guān)聯(lián)，更難保證審批的公平、公正、杜絕尋租問(wèn)題。
　　2013年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話中指出：改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，該管的事要管住管好；要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；必要的行政審批必須規(guī)范，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明。
　　按照李克強(qiáng)總理的指示，營(yíng)造維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是政府部門(mén)今后的工作重點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的安排，“消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷”是2013年方案中29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，2014年建立長(zhǎng)效機(jī)制，目的就是維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放和公平有序競(jìng)爭(zhēng)。
　　具體到風(fēng)電領(lǐng)域，就是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、透明和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰。國(guó)家能源局于2013年發(fā)布了《加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的通知》，要求對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備質(zhì)量等重要信息做重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行信息披露。9月5日的412號(hào)文件中重申了這一機(jī)制的重要性。同以前規(guī)范市場(chǎng)秩序的文件相比，此次421號(hào)文件非常具體地提出嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作，不得提出任何限制外地企業(yè)參與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的規(guī)定。這是非常明確的指向以行政強(qiáng)制手段推行“以資源換市場(chǎng)”的行為。同時(shí)，412號(hào)文件還表達(dá)了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互相滲透延伸的做法的態(tài)度，開(kāi)發(fā)企業(yè)與制造企業(yè)之間互有你我的關(guān)系，其本質(zhì)上雖為市場(chǎng)行為，但這可能成為關(guān)聯(lián)交易的肇始，也不符合“專(zhuān)業(yè)”精神，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，才可能在主攻領(lǐng)域締造領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)才能在規(guī)模之上更有技術(shù)含量。文件也重申了《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，其實(shí)可供遵循的規(guī)范早已有之，只是實(shí)踐中如何落實(shí)的問(wèn)題。