中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：2013年12月17日，省委、省政府正式印發(fā)《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。作為南通沿海開放前沿的如東，自覺擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)核心區(qū)的使命，為全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展和江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
　　“如東沿海開發(fā)，要把新的戰(zhàn)略機(jī)遇期變成黃金發(fā)展期，就必須通過陸海統(tǒng)籌破解發(fā)展瓶頸，以改革創(chuàng)新贏得新的發(fā)展空間。當(dāng)前如東正努力打造陸海統(tǒng)籌配套改革試驗(yàn)核心區(qū)、沿海開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、沿海特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沿海生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。”如東縣委書記詹立風(fēng)說。
　　簡(jiǎn)政放權(quán)
　　為陸海統(tǒng)籌保駕護(hù)航
　　福建客商林文鏡從去年4月來洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石材園創(chuàng)辦鷺江實(shí)業(yè)有限公司起，就開始了他的申報(bào)審批之路，經(jīng)常往返于園區(qū)和縣政務(wù)中心之間。“不過，從去年10月份起，縣里將部分縣級(jí)管理權(quán)限下放到洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心，我辦理用地規(guī)劃、環(huán)評(píng)、氣象等手續(xù)只要到開發(fā)區(qū)窗口就行了，節(jié)省了很多時(shí)間和精力。”手續(xù)的快辦快結(jié)，使工程也快速推進(jìn)，公司的主體廠房建設(shè)可望在年內(nèi)竣工。
　　為服務(wù)沿海開發(fā)，如東對(duì)審批職能歸并實(shí)行重大改革，率先在洋口港推進(jìn)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，對(duì)洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過委托、授權(quán)和延伸服務(wù)等方式下放包括政府投資項(xiàng)目審批、工業(yè)項(xiàng)目備案、土地轉(zhuǎn)讓許可、個(gè)人建房用地許可、工商稅務(wù)登記等151項(xiàng)縣級(jí)審批權(quán)力事項(xiàng)，有效激發(fā)洋口港開發(fā)活力。與此同時(shí)，市級(jí)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革也同步推進(jìn)。目前，以栟茶鎮(zhèn)為試點(diǎn)，參照縣內(nèi)園區(qū)，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心基礎(chǔ)上承接縣級(jí)下放事項(xiàng)，擴(kuò)大服務(wù)范疇。
　　據(jù)介紹，近年來，如東先后開展三輪縣級(jí)審批權(quán)限清理，通過取消、合并等方式，對(duì)原有縣級(jí)973個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理排查，先后取消審批事項(xiàng)132個(gè)，合并357個(gè)，新承接上級(jí)下放的審批事項(xiàng)22個(gè)。截止到目前，全縣現(xiàn)有審批服務(wù)事項(xiàng)僅為506個(gè)。通過簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，減少審批材料等辦法，使得審批服務(wù)提速，先后累計(jì)減少審批程序62個(gè)，縮短工作日194個(gè)、減少審批材料195份；有54個(gè)承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件。集中辦理事項(xiàng)的平均辦理環(huán)節(jié)由4.02個(gè)減少到3.87個(gè)；平均收取材料從5.83份減少至5.13份；事項(xiàng)平均辦理時(shí)間從4.21個(gè)工作日壓縮到3.1個(gè)工作日；當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)90%以上。
　　先行先試
　　海域物權(quán)管理創(chuàng)新舉措頻頻
　　如東擁有106公里黃金海岸，106萬畝的連陸灘涂，6000多平方公里海域，海洋資源豐富。近幾年，如東加大改革創(chuàng)新力度，突破原有政策瓶頸，深化資源要素配置，撬動(dòng)巨大海洋資源。
　　縣委、縣政府策應(yīng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展方案，編制《陸海一體利用總體規(guī)劃》，推進(jìn)海域物權(quán)管理創(chuàng)新。通過建立健全海洋資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營性建設(shè)用海使用權(quán)市場(chǎng)化配置，探索建立海域使用二級(jí)市場(chǎng)，以深入實(shí)施海域使用權(quán)“直通車”制度為創(chuàng)新點(diǎn)，提高已圍海域綜合利用率。在此基礎(chǔ)上，率先建立了縣級(jí)海域資源儲(chǔ)備開發(fā)中心，負(fù)責(zé)全縣海域資源的儲(chǔ)備和開發(fā)業(yè)務(wù)。2013年對(duì)全縣除村級(jí)集體養(yǎng)殖用海和已批建設(shè)用海外的到期養(yǎng)殖海域?qū)嵤┝藘?chǔ)備，為縣級(jí)沿海開發(fā)平臺(tái)儲(chǔ)備海域達(dá)16萬畝。2010年起，對(duì)除村級(jí)集體用海的到期海域外，推行了海域使用權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，先后實(shí)施招拍掛海域28宗，招拍掛面積達(dá)19.6萬畝，有效提升了海域使用價(jià)值。
　　早在2009年，如東縣海洋與漁業(yè)局和縣人民銀行緊密協(xié)作，聯(lián)合出臺(tái)了《如東縣海域使用權(quán)抵押貸款管理辦法的指導(dǎo)意見》，成為我國首個(gè)海域使用權(quán)抵押的指導(dǎo)文件。為加快推進(jìn)洋口港重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，工行如東支行率先試水海域使用權(quán)貸款，聯(lián)手省內(nèi)其他8家銀行，向江蘇LNG接收站、燃?xì)怆姀S配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目投放9.5億元銀團(tuán)貸款，在輻射沙洲上建成3平方公里的陽光島和12.6公里的黃海大橋等，促使總投資63億元的中石油LNG接收站一期工程提前投產(chǎn)。通過海域使用權(quán)抵押，如東洋口港臨港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也獲得10億元貸款，5年來，通過金融部門的大力支持和配合，全縣海域合作權(quán)抵押融資累計(jì)超過30億元。
　　為充分發(fā)揮海域使用權(quán)在資本市場(chǎng)中的作用。如東率先與工商部門溝通協(xié)調(diào)，以海域使用權(quán)的價(jià)值作價(jià)入股進(jìn)行注冊(cè)登記，完成了由洋口港投資開發(fā)有限公司海域使用權(quán)注資廣東振戎倉儲(chǔ)項(xiàng)目和南通外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的金海岸公司工商注冊(cè)，兩家海域使用權(quán)注資達(dá)6000萬元人民幣。
　　2012年，縣政府出臺(tái)《如東縣涉海建（構(gòu)）筑物登記試行辦法》《關(guān)于涉海建設(shè)管理工作的試行意見》，初步形成了涉海工程建設(shè)內(nèi)容管理的規(guī)范有序，明確了各職能部門的管理權(quán)限和聯(lián)合審查、審批的機(jī)制與程序。破解了涉海建設(shè)項(xiàng)目管理、海上建（構(gòu)）筑物登記等難題。如東省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是如東全面實(shí)施沿海開發(fā)，陸海統(tǒng)籌的先行示范區(qū)，通過海域使用權(quán)掛牌招投標(biāo)獲得1.43萬畝灘涂使用權(quán)。
　　實(shí)施建設(shè)用海海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立海域交易體制。充分發(fā)揮存量海域資源，采取“騰籠換鳳”方式，將現(xiàn)有存量海域資源轉(zhuǎn)讓給用海企業(yè)。成功將陽光島區(qū)域內(nèi)60多畝的建設(shè)用海使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給濱渡化工和振戎倉儲(chǔ)兩家企業(yè)，兩宗海域使用權(quán)、附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)值達(dá)6006.15萬元，為江蘇省建設(shè)用海海域使用權(quán)成功交易轉(zhuǎn)讓起到引領(lǐng)示范作用，也為如東縣沿海開發(fā)開辟了新路徑，為項(xiàng)目落戶創(chuàng)造了條件。
　　順勢(shì)而為
　　沿海新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起
　　4月26日，落戶如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全國首家汽車半導(dǎo)體公司、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“種子”項(xiàng)目—大唐恩智浦半導(dǎo)體有限公司投入運(yùn)營。未來幾年，該公司將立足如東，致力打造中國汽車電子硅谷，助推如東產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　“大唐恩智浦”的運(yùn)營，只是如東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。“爭(zhēng)當(dāng)"江蘇沿海開發(fā)第一縣"，如東唱的是綠色主旋律，要的是新興綠色產(chǎn)業(yè)群的加速崛起。”縣長潘建華說。
　　翻看今年剛剛出臺(tái)的《如東沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)方案》，新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵詞。其中新能源產(chǎn)業(yè)旨在加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用，提高技術(shù)裝備水平，著力放大國家綠色新能源示范縣效應(yīng)，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。
　　借助沿海開發(fā)布局綠色產(chǎn)業(yè)，如東大手筆打造總面積近500多平方公里的6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。形成了洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化、能源、石材、現(xiàn)代物流，如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汽車電子、風(fēng)電設(shè)備等先進(jìn)裝備制造，沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代旅游，南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)一體化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生資源加工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包、現(xiàn)代商貿(mào)、科技研發(fā)服務(wù)等具有鮮明區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。目前，全縣沿海已落戶項(xiàng)目的總投資額超過1000億元，即將落戶的項(xiàng)目總投資額超1000億元，隨著這些重特大項(xiàng)目的開工建設(shè)，新材料、新能源、高端裝備制造、石化等四大千億級(jí)新興特色產(chǎn)業(yè)群，正在沿海洼地傲然崛起。
　　綠色發(fā)展
　　經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共興共榮
　　9月20日，“勺嘴鷸在中國”項(xiàng)目組的5名成員以及5位來自英國的科學(xué)家志愿者抵達(dá)小洋口，尋找、觀測(cè)勺嘴鷸。該團(tuán)隊(duì)自2008年組建以來，已有近百名科學(xué)家來這里調(diào)研考察。更多數(shù)以萬計(jì)的觀鳥愛好者和游客來這里。他們共同的疑問是，如東沿海開發(fā)如火如荼，如何將環(huán)境保護(hù)做得如此之好。
　　如東在沿海開發(fā)的大潮中，清醒地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，才是硬道理。“以最大的決心、最嚴(yán)格的政策、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)肅的紀(jì)律切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作。我們不僅要金山銀山，我們更要碧水藍(lán)天。”詹立風(fēng)在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
　　如東沿海屬于典型的近海與海岸濕地，濕地內(nèi)有各種鳥類300多種，其中列屬全球性珍稀瀕危鳥類有133種。除了野生鳥類，區(qū)內(nèi)還棲息著泥螺、文蛤、四角蛤蜊、青蛤、西施舌、雙齒圍沙蠶等海洋生物。從2005年起，如東與南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、江蘇省野保站等單位加強(qiáng)合作，建立了江蘇如東小洋口濱海濕地勺嘴鷸棲息地保護(hù)小區(qū)、如東縣洋口港濱海濕地貝類及漁業(yè)資源保護(hù)小區(qū)和如東縣東凌外灘濱海濕地貝類資源保護(hù)小區(qū)。增強(qiáng)與各國、各地區(qū)的交流與合作，研究探索野生水鳥及棲息地保護(hù)途徑。
　　開發(fā)與保護(hù)，是陸海統(tǒng)籌的核心。如東沿海不僅是鳥兒的“天堂”，更是如東經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大趕超、大跨越的主陣地。近年來，如東致力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，大力實(shí)施“港口引領(lǐng)、科技驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體和可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略?；ふ? 整出新天地，轉(zhuǎn)出新活力；加大對(duì)全縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)了由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化“四位一體”管理，美麗鄉(xiāng)村入畫來；改水改廁，改出農(nóng)村新風(fēng)貌；海洋環(huán)保，撐起“藍(lán)色國土”保護(hù)傘；環(huán)保執(zhí)法，重拳出擊鐵腕治污；清潔生產(chǎn)，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色GDP”。通過一系列舉措，一項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)，到去年底，全縣已有12個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)村相繼躋身國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)村，國家生態(tài)縣建設(shè)通過環(huán)保部驗(yàn)收。
　　海洋，給了如東無限遐想的發(fā)展空間；陸海統(tǒng)籌發(fā)展，讓如東更加耀眼地崛起在長三角北翼。