上述人士對完成規(guī)劃方案的信心不足也絕非空穴來風，據了解， 事實上，自2007年渤海綏中近海風電場開始建設以來，中國海上風電的建設計劃從未如期達成。

　　截至2013年底，中國海上風電總裝機容量為近39萬千瓦。按照規(guī)劃，截至2015年底，中國將建成海上風電500萬千瓦，但直至2013年底僅僅完成裝機容量近39萬千瓦，不足規(guī)劃目標的1/10，2014年的統(tǒng)計結果雖然暫未出爐，但是可以肯定，離整個“十二五”計劃的任務差距甚遠。

　　除了受到項目審批、建設進度緩慢的影響外，多數受訪企業(yè)對新華能源表示，海上風電標桿電價也不具有吸引力，而且在現行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少。難以帶動相關企業(yè)的投資熱情。

　　目前，海上風電造價是陸上風電的兩倍以上，達到1.6萬元-1.8萬元/千瓦，年發(fā)電小時數達到3000小時以上才可盈利，其間又存在諸多不確定性，目前，中國風電年平均小時數在2000左右的裝機容量，共計11MW。

　　中國風能協(xié)會秘書長秦海巖表示，除海上風電價格高于陸上風電的價格外，當前建設投資成本高而盈利能力低也是海上風電裹足不前的重要因素。

　　產業(yè)體系亟待完善

　　毋庸置疑，風電作為清潔能源，是事關我國能源戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。而海上風電具備更大的潛力。然而，如何將這些潛力轉化為創(chuàng)造力?如何創(chuàng)造出更大的經濟價值和社會價值?這就要求政府做好產業(yè)的頂層設計，要理順管理體制、加大改革力度和健全產業(yè)政策，通過有效發(fā)揮政府的服務和監(jiān)督職能為行業(yè)的發(fā)展鋪就高速發(fā)展之路。

　　然而，與成熟的陸上風電產業(yè)鏈相比，海上風電產業(yè)鏈仍沒有建立起來。一般而言，風電產業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)包括風電機組、標準規(guī)范、安裝施工等。

　　雖然五大電源投資企業(yè)和中廣核、國華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國內已經或正在開發(fā)建設一些海上風電項目，但真正海上風電施工經驗豐富的企業(yè)屈指可數。另外，中國海上風電起步遠落后于歐洲等發(fā)達國家，安裝施工設備上嚴重短缺。其次，國內專業(yè)的風電安裝船，在技術、生產等領域也相對比較落后，很難應對當今海上風電快速發(fā)展的節(jié)奏。

　　此外，據新華能源了解，適合海上風電的5MW和6MW大容量機組在制造方面還處于少量試運行階段。實際的施工發(fā)電經驗與發(fā)達國家相比尚存較大的差距。

　　業(yè)內人士稱，目前國內海上風電各個產業(yè)鏈缺少系統(tǒng)的的標準規(guī)范也是掣肘整個產業(yè)全面快速發(fā)展的原因。

　　據北京鑒衡認證中心蔡繼峰介紹，目前，中國雖然制定了部分前期工作技術標準，但還未形成完善的標準體系，在工程勘察、施工、安裝、運行管理和維護方面缺乏技術規(guī)范，難以對工程全過程實踐實現有效指導。

　　中國水電水利規(guī)劃設計總院新能源處處長謝宏文表示，海上風電選址需要考慮空中及水面航道、雷達影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。海上風電開發(fā)涉及多個部門，各部門認識不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調工作的難度。據悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評、通航安全論證即需要2年以上。

　　另外，缺乏科學的招標權責機制也制約了海上風電發(fā)展。海上風電特許權項目招標由國家能源局主持開展，按照有關規(guī)定，海上風電項目招標后，還需要經過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準，最后上報到國家發(fā)展改革委。因此，當務之急是要破除多頭審批難題。