自2011年福島核事故以來，日本關(guān)停了48座核反應(yīng)堆，此后，日本化石能源的進(jìn)口量與日俱增，給日本經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來巨大壓力。為了緩解能源供應(yīng)緊張，日本在增加能源進(jìn)口的同時(shí)，也開始推動(dòng)國內(nèi)可再生能源發(fā)展，風(fēng)電正是其中之一。
　　然而，幾年的時(shí)間過去了，日本風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻并不盡如人意。根據(jù)GWEC此前發(fā)布的《2013全球風(fēng)電報(bào)告》，截至2013年底，日本風(fēng)電裝機(jī)總量為2661兆瓦，占其全國電力供應(yīng)的0.5%。而2013年，日本風(fēng)電新增裝機(jī)僅為50兆瓦，是自2003年以來的最低值。這其中，接近半數(shù)為海上風(fēng)電裝機(jī)。陸上風(fēng)電發(fā)展更為緩慢。據(jù)日本風(fēng)電協(xié)會(huì)(JWPA)統(tǒng)計(jì)，2014年，僅有119兆瓦陸上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)。就連JWPA總裁Manabu Takamoto也抱怨稱，日本風(fēng)電的推進(jìn)“太緩慢”了。
　　究竟是什么制約了日本風(fēng)電的發(fā)展呢?
　　今年3月初，全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)秘書長史蒂夫˙索亞在日本可再生能源基金會(huì)(JREF)2015研討會(huì)上指出，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)成本過高已經(jīng)成為制約日本風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大弊端。
　　通常情況下，風(fēng)機(jī)才應(yīng)該是整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目開支的“重頭”。根據(jù)GWEC的數(shù)據(jù)，按照陸上風(fēng)電場的國際標(biāo)準(zhǔn)模型，用于購買風(fēng)機(jī)的花銷大約會(huì)占到風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)總成本的65%。然而，在日本，風(fēng)機(jī)的花費(fèi)卻僅占到項(xiàng)目總成本的50%。造成這一現(xiàn)象的原因并非風(fēng)機(jī)價(jià)格低廉，而是在日本，其他林林總總的相關(guān)費(fèi)用居高不下。
　　比如，索亞就指出，日本的工程建設(shè)費(fèi)用奇高無比，項(xiàng)目審批拖沓，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間延長，這些都給日本的風(fēng)電項(xiàng)目增加了許多不必要的成本。“在日本，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目昂貴的原因簡直舉不勝舉。”索亞說，“工程建設(shè)費(fèi)用高、環(huán)評(píng)費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，工會(huì)也有諸多要求，還得給風(fēng)機(jī)加裝抗震保護(hù)系統(tǒng)，在有的風(fēng)電場，甚至要給風(fēng)機(jī)葉片加裝抵御閃電的防護(hù)措施，這些都大大增加風(fēng)電項(xiàng)目的總成本。”
　　除了高昂的項(xiàng)目成本，政策支持力度不夠也是導(dǎo)致日本風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。根據(jù)GWEC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前日本為陸上風(fēng)電提供了22日元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)海上風(fēng)電則是36日元/千瓦時(shí)。但是，根據(jù)JWPA測算，這一上網(wǎng)電價(jià)相比風(fēng)電項(xiàng)目的成本幾乎是不值一提。
　　與此同時(shí)，日本還缺乏明確的可再生能源電力目標(biāo)。“沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，使得日本的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、甚至整個(gè)可再生能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到制約。行業(yè)需要一個(gè)明確的發(fā)展方向。”索亞說。
　　更為不利的是，日本政府還出臺(tái)了更為嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估法案，導(dǎo)致大量裝機(jī)在10兆瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目被凍結(jié)。據(jù)GWEC統(tǒng)計(jì)，自該法案與2012年10月實(shí)施以來，截至2014年1月，日本僅有5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目通過了環(huán)評(píng)，總裝機(jī)量為174兆瓦。而等待審批的項(xiàng)目多達(dá)88個(gè)，裝機(jī)總量3963兆瓦，是日本目前正在運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)量的1.5倍。
　　政策的不支持已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了日本風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展?；钴S在日本風(fēng)電市場的企業(yè)對(duì)此也是叫苦不迭。GE電力與水務(wù)日本分公司負(fù)責(zé)人Hideyuki Ohnishi就表示：“日本對(duì)企業(yè)來說不是個(gè)容易發(fā)展的市場。監(jiān)管程序紛繁復(fù)雜，項(xiàng)目開發(fā)成本也不低。另外，產(chǎn)業(yè)也需要加快擴(kuò)大規(guī)模的速度。比如建風(fēng)電場，大型的有助于拉低成本。”
　　不過，日本政府也已經(jīng)看到了這些制約風(fēng)電發(fā)展的弊端，并開始著手解決問題。JWPA目前正致力于制定日本風(fēng)電發(fā)展的長期路線圖，計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)總量50吉瓦的目標(biāo)。日本首相安倍也在不同場合多次提到，要簡化可再生能源電力項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)等，并將對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行改革，以接納更多的可再生能源電力。
　　索亞表示，排出了阻擋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多障礙，日本風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前景還是令人期待的，今年，日本風(fēng)電市場就有望一改此前的停滯狀態(tài)，重現(xiàn)活力。在日本已經(jīng)安裝了300多臺(tái)風(fēng)機(jī)的GE公司對(duì)該市場也持樂觀態(tài)度。“我們相信這里仍然有足夠的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;Hideyuki Ohnishi說。