有必要指出的是，現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但是主要是通過電網覆蓋范圍內發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)履行并網協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關系和責任關系不明確，缺乏對電網企業(yè)有效行政調控手段和對電網企業(yè)的保障性收購指標要求，難以落實全額收購的規(guī)定。

　　此外，草案還強化了電網企業(yè)規(guī)劃和建設配套電網設施的責任，是落實全額保障性收購的重要前提。草案規(guī)定：電網企業(yè)應當加強電網規(guī)劃和建設，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應用智能電網等先進技術，完善電網運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。

　　而現(xiàn)行可再生能源法對電網企業(yè)規(guī)劃和建設配套電網設施沒有做出規(guī)范，電網規(guī)劃和建設滯后于可再生能源發(fā)電的情況突出，造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并網發(fā)電，已經嚴重制約了可再生能源的健康發(fā)展。

　　設立可再生能源發(fā)展基金

　　草案提出，國家設立政府基金性質的可再生能源發(fā)展基金，來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加。該基金的管理辦法由國務院財政部門會同國務院能源、價格等有關主管部門制定。

　　此外，草案對電網企業(yè)也給予“照顧”， 電網企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網費用以及其他合理的相關費用，將不能通過銷售電價中回收，但可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。

　　目前，我國已經建立可再生能源電價附加資金制度，征收標準為每度2厘錢，今年全年預計征收45億左右。不過，當前電價附加通過電網企業(yè)網間結算方式調配，不利因素在于：一方面，電價附加計為電網收入，所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一；另一方面，資金調配周期長，補貼資金不能及時到位，電企資金壓力較大。

　　因此，全國人大環(huán)資委建議，把可再生能源電價附加和國家財政專項資金合并為可再生能源發(fā)展基金，考慮到基金征收、使用和管理涉及國務院財政、價格、能源等多部門職責，有關部門應共同協(xié)作修改和制定相關配套規(guī)定，把基金切實管好用好。

　　加強可再生能源規(guī)劃