在11月30日發(fā)布的《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（以下簡稱《發(fā)用電計劃》）中，國家明確提出要建立優(yōu)先發(fā)電制度。

　　所謂優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。

　　“這是此次電改 6 個配套文件中的一大亮點,核心是可再生能源優(yōu)先發(fā)電。”廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主 任林伯強對 21 世紀經濟報道記者分 析,不過這也并非新的概念,不過是《可再生能源法》中保障性收購制度 的一個新說法。

　　“整體來看，《發(fā)用電計劃》與《可再生能源法》中提出的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，還有一定距離。”華澳信托新能源研究員王潤川對21世紀經濟報道記者分析，盡管現(xiàn)在可再生能源發(fā)電的成本還相對較高，但如果將環(huán)保成本考慮在內，可再生能源發(fā)電相比火電已經具備了很大的競爭優(yōu)勢。

　　“預計國家下一步還將出臺針對優(yōu)先發(fā)電的具體實施細則。”國家可再生能源中心主任王仲穎對21世紀經濟報道記者介紹。

　　明確兩類優(yōu)先發(fā)電順序

　　在《發(fā)用電計劃》明確提出優(yōu)先發(fā)電以前，國務院辦公廳曾經在2007年轉發(fā)發(fā)改委等部門制定的《節(jié)能發(fā)電調度辦法》提出節(jié)能發(fā)電調度的優(yōu)先順序。

　　具體而言，各類發(fā)電機組按以下順序確定序位：無調節(jié)能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組；有調節(jié)能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組；核能發(fā)電機組；按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組；天然氣、煤氣化發(fā)電機組；其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產機組；燃油發(fā)電機組。

　　對比之下，《發(fā)用電計劃》對上述節(jié)能發(fā)電調度優(yōu)先順序做了部分調整，并劃分為兩類優(yōu)先發(fā)電。

　　首先，為了落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調峰調頻和電網安全需要， 調峰調頻電量優(yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。

　　其次，為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障。

　　“上面的一類和二類優(yōu)先保障計劃，沒有遵循一個特別清晰的標準和原則，有些地方不大符合"十三五"規(guī)劃建議提出的推行節(jié)能低碳電力調度原則。”一位不愿透露姓名的電力專家對21世紀經濟報道記者分析。

　　《發(fā)用電計劃》還規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實際情況， 按照確保安全、兼顧經濟性和調節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。

　　“這實際上為地方政府開了一個不當?shù)目谧樱@個口子一開，前面講的一類、二類優(yōu)先發(fā)電順序就可能會大打折扣。”發(fā)改委能源所研究院時璟麗對21世紀經濟報道記者分析，“我認為應該堅持一個確定的優(yōu)先順序。”

　　年度發(fā)電計劃為可再生能源充分預留空間

　　《發(fā)用電計劃》提出了優(yōu)先發(fā)電的四類保障措施。

　　首先，留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時，充分預留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發(fā)電。

　　“這是一個新的積極變化，過去在一個區(qū)域的年度發(fā)電安排中，并沒有為可再生能源做出專門計劃。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖對21世紀經濟報道記者分析

　　不過時璟麗認為，這可能會在一定時期內一定程度上強化發(fā)電量計劃的概念，與逐步淡化、取消發(fā)電量計劃的市場化改革方向有些沖突。

　　其次，加強電力外送和消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應明確可再生能源發(fā)電量的比例。

　　此前，國家發(fā)改委在今年10月已經發(fā)布《關于可再生能源就近消納試點的意見（暫行）》，提出在“棄風”、“棄光”比較嚴重的內蒙古和甘肅開展可再生能源就近消納試點。

　　第三，統(tǒng)一預測出力。調度機構統(tǒng)一負責調度范圍內風電、太陽能發(fā)電出力預測，并充分利用水電預報調度成果，做好電力電量平衡工作，科學安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力，合理調整旋轉備用容量，在保證電網安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網；面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關情況，及時公開相關調度和機組運行信息?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應加強出力預 測工作，并將預測結果報相應調度機構。

　　“歐洲在解決"棄風"方面采用了多種措施，比如更先進的天氣預報系統(tǒng)來預報某些天的風力產能。要保證在電力系統(tǒng)的供應側，有靈活的燃氣渦輪供應或者其他的可調度的替代發(fā)電能源。” 國際能源署能源市場和安全總監(jiān)Keisuke Sadamori對21世紀經濟報道記者分析。

　　Keisuke Sadamori提出，在歐洲，有時候風力突然下降，燃氣渦輪就必須要立刻最大限度運轉，來彌補風電的缺失。關鍵是，電網系統(tǒng)必須要有很強的信心通過保證靈活轉換電力供應來源來保持穩(wěn)定性。

　　第四，組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術規(guī)范，提高調峰靈活性，為消納可再生能源騰出調峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調峰輔助服務交易。

　　此外，Keisuke Sadamori 強調，“我們還需要一些經濟手段來刺激發(fā)展低碳能源，最具代表性的工具是碳價。中國在幾個城市試點碳交易，如果碳定價真的有效的話，它一定要全面推行，要成為國家級政策，這將奠定可再生能源的價格優(yōu)勢。”