國家能源局要求，各省級能源主管部門會同本級政府有關部門制定落實本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機制，對本行政區(qū)域各級電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵機制。此外，國家能源局在研究制定“十三五”可再生能源規(guī)劃過程中，還將會提出各省級行政區(qū)域能源消費總量中可再生能源比重目標。

　　“政策出臺背后是各個主體之間的激烈博弈，如今的目標比以前降低了一半都不止，也沒有強制性的懲罰，約束性到底有多大很難說，具體落實都需要系統(tǒng)性的政策配合。”某光伏企業(yè)人士坦言。華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴也表示，中國近期解決可再生能源發(fā)展的有效方式，是統(tǒng)籌規(guī)劃加“中國式配額制”。

　　申萬宏源能源環(huán)保部高級分析師韓啟明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在宏觀經(jīng)濟不景氣的情況下，設定太高的可再生能源開發(fā)利用目標，對于相關企業(yè)可能會形成包袱。盡管文件的發(fā)布不及預期，但意味著有了保底的承諾，未來比例還可以提高。而且，可再生能源電力綠色證書交易機制的建立，對于未來碳交易、碳金融的建立有重大意義的。

　　根據(jù)《指導意見》，可再生能源電力綠色證書是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證，其可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水電可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。

　　有分析人士稱，這不但為解決可再生能源消納提供了解決方案，而且提供了具體的交易原則和方法，拓寬了可再生能源的收益渠道。未來除了拿補貼外，還可以交易綠色證書、參加碳減排交易、節(jié)能量交易等等渠道來獲得收益。