2011年，甘肅和湖南在長沙舉行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交流會(huì)，兩省簽署了《甘肅湖南兩省送電框架協(xié)議》?？蚣軈f(xié)議提到，“湖南是我國中部大省，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但能源資源相對(duì)短缺，需接受部分外來電力才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的用電需求。甘肅擁有以酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地為代表的我國重要的新能源基地，以及以慶陽、平?jīng)鰹橹鞯碾]東地區(qū)大型煤電基地。特高壓線路的架設(shè)，可以將甘肅富余的電力送往湖南，實(shí)現(xiàn)兩省優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。為此，兩省同意建設(shè)甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程”。
　　這條特高壓線路在2015年獲得核準(zhǔn)開工，預(yù)計(jì)在2017年投運(yùn)。但現(xiàn)在，該特高壓工程的可行性和經(jīng)濟(jì)性卻遭到普遍質(zhì)疑，作為受端的湖南、湖北、江西等省份都表示，接收甘肅外送的可再生能源電量有困難，當(dāng)線路建成時(shí)，能否達(dá)到其計(jì)劃的加強(qiáng)外送、緩解甘肅棄風(fēng)限電的目標(biāo)需要打上大問號(hào)。
　　在該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)看，這條線路可行性較高。當(dāng)時(shí)有評(píng)論認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)很好的示范，省與省之間的特高壓項(xiàng)目，不僅僅需要獲得國家發(fā)改委和國家電網(wǎng)的支持，起點(diǎn)與落點(diǎn)之間的資源協(xié)調(diào)等因素也非常重要。
　　從2012年開始，情況變得更加復(fù)雜，前一年湖南陷入嚴(yán)重缺電的困境，全省調(diào)煤保電，2012年蒙華鐵路獲批，湖南開始大力布局火電。2014年，借助蒙華鐵路建設(shè)之機(jī)，湖南全力爭取在鐵路的路口——岳陽地區(qū)布局大型火電項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)大型電廠，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦;另一個(gè)酒湖特高壓的受端省份湖北也提出了自己的大型火電項(xiàng)目建設(shè)中長期規(guī)劃，計(jì)劃到2015年火電裝機(jī)達(dá)到3022萬千瓦。2014年開始，湖南已經(jīng)申請(qǐng)國家能源局協(xié)調(diào)，減少外購電量，原因是境內(nèi)火電和水電競爭激烈，火電利用小時(shí)銳減，生存困難。2015年又調(diào)減了特高壓購電合同，購入電量降為145.71億千瓦時(shí)，同比減少3.08%。
　　對(duì)湖南省政府來說，保證省內(nèi)火電和水電機(jī)組的出力才是首要任務(wù)，外購電量擠占了湖南火電發(fā)電市場空間，又沒能滿足湖南實(shí)際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢同步調(diào)整，只會(huì)造成省內(nèi)火電生產(chǎn)能力過剩加劇。并且，湖南當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在0.52元到0.54元之間，再加特高壓線路0.12元的過網(wǎng)費(fèi)，送到湖南可以說毫無價(jià)格優(yōu)勢?？梢韵胍姡?dāng)酒湖±800千伏特高壓建成時(shí)，沒有受端愿意接受送來的風(fēng)電，會(huì)是如何困窘的局面。
　　盡管特高壓項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)平衡考慮了各地的資源協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，但在當(dāng)前省為實(shí)體的能源規(guī)劃體制下，各省首要保證當(dāng)?shù)仉娫?、發(fā)電企業(yè)的生存，保證電力產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，跨省送電面臨大量不確定因素，在現(xiàn)行的電力規(guī)劃、協(xié)調(diào)、運(yùn)行體制下，這種省間壁壘難以打破，新能源外送對(duì)受端省份來說最后只能變成一種調(diào)劑或補(bǔ)充。
　　進(jìn)退維谷的困境
　　最早進(jìn)入酒泉風(fēng)電基地的這批企業(yè)，目前面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。
　　相關(guān)人士告訴記者，當(dāng)初企業(yè)都愿意到酒泉來開發(fā)風(fēng)電，主要原因在于當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源條件優(yōu)厚、建設(shè)成本低，“在南方根本不可能有這里的條件，風(fēng)資源條件特別好、規(guī)?；_發(fā)、人力成本低廉、無需征地賠償，當(dāng)時(shí)瓜州的設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2300，投資回報(bào)率達(dá)到12%”。
　　然而，2015年甘肅的平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)只有1200小時(shí)，各企業(yè)有差別，有些企業(yè)只有1000小時(shí)左右。甘肅風(fēng)電的平均利用小時(shí)數(shù)，自2013年開始連續(xù)下降。在2010-2011年酒泉風(fēng)電基地一期時(shí)，能達(dá)到2200多小時(shí)，0.52元的上網(wǎng)電價(jià)下，當(dāng)時(shí)的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營情況普遍不錯(cuò)。到了2013年，甘肅的平均風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降到了1800多小時(shí)，2014年則降至1400多小時(shí)。據(jù)上述人士預(yù)計(jì)，2016年的甘肅發(fā)電形勢會(huì)更加嚴(yán)峻，“我們的奮斗目標(biāo)是保本，但實(shí)際上是在虧損”。
　　甘肅的風(fēng)資源強(qiáng)度從河西至河?xùn)|一路減弱。除了位于河西走廊的酒泉風(fēng)電基地以外，幾大風(fēng)電業(yè)主在河?xùn)|地區(qū)也布局有規(guī)模不小的風(fēng)電項(xiàng)目。棄風(fēng)限電從開始的河西限河?xùn)|不限，漸漸演變?yōu)轱L(fēng)電裝機(jī)不那么密集的河?xùn)|也開始限電。河?xùn)|地區(qū)原本的發(fā)電小時(shí)數(shù)就不如河西，限電后，已從1800小時(shí)下降至1100多小時(shí)。
　　盡管面對(duì)這樣的情況，上述人士立足于酒泉風(fēng)電基地的思路還是非常堅(jiān)定，“酒泉風(fēng)電基地仍是我們發(fā)展新能源的一個(gè)重要依托”，目前也沒有可見的、行之有效的措施可以改善困境，只能寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，用電量增長。
　　另一位五大發(fā)電集團(tuán)在甘肅的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則顯得更加悲觀，他告訴記者，他所在的企業(yè)在開發(fā)早期募集了一批資金，一期的項(xiàng)目基本沒有銀行貸款，財(cái)務(wù)費(fèi)用很少，但還是從2013年開始虧損，而其他資本金投入較大的企業(yè)這幾年的日子過得更苦，“既要還銀行貸款又要面對(duì)嚴(yán)峻的限電，把基礎(chǔ)電量拿掉，再把風(fēng)電的補(bǔ)貼拿掉，你說企業(yè)怎么活?”他認(rèn)為甘肅的棄風(fēng)限電問題地方政府是無力解決的，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷也更為悲觀，認(rèn)為只能寄希望于國家層面的政策來解決問題。
　　國電集團(tuán)的一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也持同樣觀點(diǎn)，“甘肅的統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量實(shí)際上已經(jīng)超過4000萬千瓦，用電負(fù)荷也就1000萬千瓦多一點(diǎn)”，“國家規(guī)劃的這幾個(gè)新能源基地，其相應(yīng)送出通道的規(guī)劃都是滯后的，三北地區(qū)尤為突出，要解決新能源的外送和消納問題，只能從國家層面的大盤子去規(guī)劃。按現(xiàn)在裝機(jī)容量與用電負(fù)荷的比例，哪怕再怎么壓火電，哪怕繼續(xù)深度調(diào)峰，都不可能在一省之內(nèi)解決問題”。
　　情況還在惡化。甘肅實(shí)行直購電試點(diǎn)以來，原本的基本利用小時(shí)保障沒有了，發(fā)電企業(yè)希望有電量增長，只能靠低電價(jià)甚至0電價(jià)爭奪電量，在全省2016年前三個(gè)月發(fā)電利用小時(shí)數(shù)僅有200多、用電量增長-8%的情況下，還不斷有新的項(xiàng)目并入，加劇發(fā)電側(cè)惡性競爭和電網(wǎng)壓力。光伏企業(yè)為了拿到更早也更高的的補(bǔ)貼，已經(jīng)批準(zhǔn)而未建成的光伏項(xiàng)目正在沖刺撞線，趕在6月30日以前完工。
　　對(duì)于已經(jīng)勒緊了褲腰帶過冬的發(fā)電企業(yè)而言，不知道解決突破口在哪里。“企業(yè)可以進(jìn)一步降低運(yùn)維成本，但是運(yùn)維成本的降低是有限的，比如所謂的供熱改造，改造的成本誰來承擔(dān)，這些都是問題”，企業(yè)相關(guān)人士哀嘆。