5月30日，《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）由國家能源局正式印發(fā)。
“2019年，風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導(dǎo)向就是堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。”國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，今年將進(jìn)一步加快技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，做好項目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，以推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
指導(dǎo)價設(shè)定風(fēng)電行業(yè)競爭配置“天花板”
據(jù)統(tǒng)計，截至2019年一季度末，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)到1.89億千瓦，完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的90%，行業(yè)發(fā)展有序平穩(wěn)。在一系列政策的積極推動下，2019年，風(fēng)電行業(yè)將在市場這只無形大手的引導(dǎo)下，向著“2021年新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)”的目標(biāo)繼續(xù)加快腳步。
根據(jù)《通知》同步印發(fā)的《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《風(fēng)電方案》），2019年，各地區(qū)將以本省級區(qū)域“十三五”規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，減去2018年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模，最終確定本年度競爭配置需國家補(bǔ)貼風(fēng)電項目的總規(guī)模。同時，新建集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目需全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，并積極推動分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。
《風(fēng)電方案》明確，各省應(yīng)以本地區(qū)風(fēng)電指導(dǎo)價為競爭配置上網(wǎng)電價上限，且不得設(shè)置電價下限。在激烈的市場競爭推動下，風(fēng)電行業(yè)平價步伐有望進(jìn)一步加快。
2019年起，海上風(fēng)電新增項目也將必須通過競爭配置確定項目業(yè)主。同時，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，《風(fēng)電方案》要求，各省將對本地區(qū)海上風(fēng)電項目按照2020年底前可建成并網(wǎng)的項目、2020年底前可開工建設(shè)的項目及2021年底前可建成并網(wǎng)的項目三大類進(jìn)行梳理，以推進(jìn)行業(yè)有序、穩(wěn)妥發(fā)展。
“地區(qū)消納能力，仍是2019年度各省級區(qū)域新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的前提條件。”上述負(fù)責(zé)人指出，為確保地區(qū)存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)現(xiàn)象，即便是按照規(guī)劃本地區(qū)還有新的競爭配置風(fēng)電總量規(guī)模，如果沒有消納能力，2019年也將取消其新增項目競爭資格。
30億元補(bǔ)貼扶持光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展
“2019年，我國將在穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上，改革光伏發(fā)電管理體制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策，以推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。”上述負(fù)責(zé)人表示，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求、進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財政補(bǔ)貼的關(guān)系，成為現(xiàn)階段光伏發(fā)展的關(guān)鍵詞。
根據(jù)《通知》同步印發(fā)的《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《光伏方案》），2019年度，包括新建光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目及國家組織實施的專項工程或示范項目在內(nèi)的五類項目，可獲得總規(guī)模在30億元的新建光伏項目補(bǔ)貼預(yù)算額度。其中，光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用光伏項目獨(dú)享7.5億元補(bǔ)貼額度、約合裝機(jī)規(guī)模350萬千瓦，其余22.5億元補(bǔ)貼則由地方通過競爭配置方式組織項目、再經(jīng)國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過競價排序確定補(bǔ)貼名單。
據(jù)《光伏方案》，2019年，普通光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼項目將全面實行市場競爭配置，市場會在光伏發(fā)電資源配置中發(fā)揮決定性作用。國家補(bǔ)貼資金將優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，以充分發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。同時，預(yù)期上網(wǎng)電價會作為主要競爭條件，成為光伏發(fā)電項目角逐補(bǔ)貼資格時的一項重要武器。
預(yù)警管理的重要性被再次強(qiáng)調(diào)。曾經(jīng)“爭先效仿”的“先建先得”項目，成為了《光伏方案》明令禁止對象。市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果對于地區(qū)新建項目規(guī)模的指導(dǎo)意義，也成為了光伏發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展中的“金科玉律”。
“列入補(bǔ)貼范圍項目按期落實實施是保障今年光伏發(fā)電實現(xiàn)‘穩(wěn)中求進(jìn)’發(fā)展目標(biāo)的重要條件。”上述負(fù)責(zé)人指出，為保障列入補(bǔ)貼范圍項目能夠如期實施，《光伏方案》明確，在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前未能全容量建成并網(wǎng)的項目，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的項目，取消項目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
