近日國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。其中明確了要“深入推進(jìn)能源價(jià)格改革”，并對(duì)若干細(xì)節(jié)進(jìn)行了提及。
《行動(dòng)方案》首先提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力。
價(jià)格機(jī)制改革的目標(biāo)，是到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
具體到能源方面，《行動(dòng)方案》提出三點(diǎn)：
1. 繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；
2. 針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳；
3. 穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。
國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格改革主要圍繞著電價(jià)與石油天然氣價(jià)格的改革來(lái)進(jìn)行。在電價(jià)方面，2015年中發(fā)9號(hào)文中明確了“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”、“放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格”、“輸配與發(fā)售電價(jià)分開”、“妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼”等電價(jià)改革手段。
電價(jià)的改革主要包含輸配電價(jià)核定與電力市場(chǎng)化改革兩部分。目前的輸配電價(jià)核定正逐步推進(jìn)中，但依然存在輸配電價(jià)包含內(nèi)容不清晰、電網(wǎng)在輸配電價(jià)核定中權(quán)責(zé)過(guò)大等問(wèn)題。
而在電力市場(chǎng)化改革方面，8個(gè)首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份至今依然停留在月度或部分時(shí)段連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段，各類電源入市問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好的解決。而且一旦遭遇用電緊張等特殊情況，電力現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行往往就會(huì)中斷，難以驗(yàn)證市場(chǎng)規(guī)則的優(yōu)劣。
在《行動(dòng)方案》中特別提及了抽水蓄能和新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制的形成。這與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)息息相關(guān)。
4月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)率先發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對(duì)新型儲(chǔ)能發(fā)展的系列問(wèn)題提出了整體思路，其中就提出要健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。
5月7日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于圖片
近日國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。其中明確了要“深入推進(jìn)能源價(jià)格改革”，并對(duì)若干細(xì)節(jié)進(jìn)行了提及。
《行動(dòng)方案》首先提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力。
價(jià)格機(jī)制改革的目標(biāo)，是到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
具體到能源方面，《行動(dòng)方案》提出三點(diǎn)：
1. 繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；
2. 針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳；
3. 穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。
國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格改革主要圍繞著電價(jià)與石油天然氣價(jià)格的改革來(lái)進(jìn)行。在電價(jià)方面，2015年中發(fā)9號(hào)文中明確了“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”、“放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格”、“輸配與發(fā)售電價(jià)分開”、“妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼”等電價(jià)改革手段。
電價(jià)的改革主要包含輸配電價(jià)核定與電力市場(chǎng)化改革兩部分。目前的輸配電價(jià)核定正逐步推進(jìn)中，但依然存在輸配電價(jià)包含內(nèi)容不清晰、電網(wǎng)在輸配電價(jià)核定中權(quán)責(zé)過(guò)大等問(wèn)題。
而在電力市場(chǎng)化改革方面，8個(gè)首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份至今依然停留在月度或部分時(shí)段連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段，各類電源入市問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好的解決。而且一旦遭遇用電緊張等特殊情況，電力現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行往往就會(huì)中斷，難以驗(yàn)證市場(chǎng)規(guī)則的優(yōu)劣。
在《行動(dòng)方案》中特別提及了抽水蓄能和新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制的形成。這與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)息息相關(guān)。
4月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)率先發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對(duì)新型儲(chǔ)能發(fā)展的系列問(wèn)題提出了整體思路，其中就提出要健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。
5月7日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)。
天然氣價(jià)格機(jī)制的改革與電價(jià)改革類似，也是在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，建立市場(chǎng)配置資源的價(jià)格機(jī)制。
2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。
目前，在管道獨(dú)立方面，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立標(biāo)志著管輸體制改革獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下一步上游的重點(diǎn)就在新市場(chǎng)主體的進(jìn)入，下游的重點(diǎn)在城市燃?xì)獾蠕N售企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。
但油氣上游的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入屬性決定了市場(chǎng)主體的稀缺性，因此勘探開發(fā)環(huán)節(jié)格局大概率不會(huì)出現(xiàn)根本性的變化。而下游市場(chǎng)目前呈現(xiàn)出兼并重組的趨勢(shì)，表明企業(yè)的管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力更具決定性作用，市場(chǎng)集中度會(huì)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)。
天然氣價(jià)格機(jī)制的改革與電價(jià)改革類似，也是在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，建立市場(chǎng)配置資源的價(jià)格機(jī)制。
2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。
目前，在管道獨(dú)立方面，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立標(biāo)志著管輸體制改革獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下一步上游的重點(diǎn)就在新市場(chǎng)主體的進(jìn)入，下游的重點(diǎn)在城市燃?xì)獾蠕N售企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。
但油氣上游的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入屬性決定了市場(chǎng)主體的稀缺性，因此勘探開發(fā)環(huán)節(jié)格局大概率不會(huì)出現(xiàn)根本性的變化。而下游市場(chǎng)目前呈現(xiàn)出兼并重組的趨勢(shì)，表明企業(yè)的管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力更具決定性作用，市場(chǎng)集中度會(huì)進(jìn)一步提高。
