林伯強

 

　　全球風(fēng)能理事會數(shù)據(jù)顯示，2020年全球海上風(fēng)電新增容量仍超過6吉瓦，與2019年接近，為歷史最高水平。其中，中國連續(xù)三年成為全球海上風(fēng)電最大市場，2020年新增海上風(fēng)電容量超過3GW，占據(jù)全球增量一半。2020年中國新增海上風(fēng)電裝機容量占全球一半，創(chuàng)歷史新高。隨著陸上風(fēng)電、光伏逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)，海上風(fēng)電備受熱捧，正在迎來一輪“搶裝”熱潮，核心原因是2021年是海上風(fēng)電并網(wǎng)補貼最后一年。但中國正面臨海上風(fēng)電搶裝考驗。

 

　　同樣作為資金密集型項目，2021年的海上風(fēng)電“搶裝”和2019年陸上風(fēng)電“搶裝”有所不同。陸上風(fēng)電搶裝導(dǎo)致吊車租賃價格上漲，但其安裝已實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，而海上風(fēng)電項目需要定制化的海上安裝船，不僅造價高昂，而且短時間內(nèi)無法實現(xiàn)量產(chǎn)，施工資源有所不足，具體表現(xiàn)在安裝資源緊缺、主機物資供應(yīng)不足、零部件供應(yīng)不足、物流運輸不暢等。

 

　　“十一五”以來，中國海上風(fēng)電裝機容量迅速增加，海上風(fēng)電的補貼政策帶來了很強的激勵作用。2020年底，海上風(fēng)電裝機容量已經(jīng)達到7.06吉瓦，約占全球海上風(fēng)電總裝機容量的20%，僅次于英國和德國。雖然近海風(fēng)能資源相對有限，深遠海風(fēng)能資源的開發(fā)處于萌芽階段，資源量大概能夠占整個海上風(fēng)能資源的80%。隨著“碳中和”目標的提出，海上風(fēng)電作為清潔能源有較好的發(fā)展前景。2020年1月財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的文件提出，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。同時按照政策要求，2018年底前核準的海上風(fēng)電需要在2021年底前并網(wǎng)，才可以獲得0.85元/千瓦時的核準電價。

 

　　當然，地方政府還可以根據(jù)自己的需要進行補貼。2021年1月，廣東省政府明確了2022年海上風(fēng)電中央補貼取消后，廣東地方的海上風(fēng)電的補貼標準，2022和2023年兩年，廣東最大補貼金額為55.5億元。如再加上獎勵風(fēng)機制造商推動平價項目的金額，廣東還將投入61.5億元來扶持海上風(fēng)電發(fā)展，補貼范圍為廣東省管海域2022年及2023年全容量并網(wǎng)海上風(fēng)電項目，補貼方式為“全容量并網(wǎng)、先到先得”。2021年2月，浙江明確“十四五”期間新增海上風(fēng)電 4.5GW, 重點推進海上風(fēng)電發(fā)展，打造“近海及深遠海海上風(fēng)電應(yīng)用基地+海洋能+陸上產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展新模式，積極推動海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，加快建立省級財政補貼制度，通過競爭性方式配置新增項目，支持海上風(fēng)電的有序發(fā)展。

 

　　隨著社會各方對“碳中和”目標理解的加深，海上風(fēng)電將迎來快速發(fā)展。隨著中央財政補貼退坡，除廣東和江蘇外，其他沿海地區(qū)應(yīng)該也會很快明確地方海上風(fēng)電補貼政策。

 

　　2021年海上風(fēng)電的窗口期“搶裝”對產(chǎn)業(yè)鏈的擾動效應(yīng)明顯。一是推高工程造價，降低項目投資收益率；二是項目工期緊張，施工質(zhì)量和工程建設(shè)風(fēng)險增加；三是給海上風(fēng)機制造交付、海纜敷設(shè)施工、海上升壓站建設(shè)等帶來挑戰(zhàn)。

 

　　同時，海上風(fēng)電施工企業(yè)的履約壓力不斷加大，為保證項目能夠如期建成并網(wǎng)，投資企業(yè)多與項目總承包方、主機廠商等簽訂違約協(xié)議，來自并網(wǎng)的壓力在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)層層傳導(dǎo)。據(jù)估計，當前國內(nèi)在建海上風(fēng)電項目約1200萬千瓦，部分項目還在基礎(chǔ)建設(shè)階段，尚不足11個月的工期讓項目建設(shè)更為急促。質(zhì)量是海上風(fēng)電的生命線，在這種情況下，海上風(fēng)電的施工建設(shè)更應(yīng)該如履薄冰、注重質(zhì)量安全。

 

　　與陸上風(fēng)電和光伏相比，海上風(fēng)電的平價之路相對艱難。根據(jù)相關(guān)智庫測算，以廣東海上風(fēng)電項目為例，在工程造價17000元/千瓦以下、發(fā)電利用小時數(shù)3600小時以上、上網(wǎng)電價0.65元/千瓦時以上的邊界條件下，海上風(fēng)電項目投資才可以滿足8%的內(nèi)部收益率要求。目前上網(wǎng)電價還是大幅度低于成本，海上風(fēng)電的工程造價需要進一步下降。

 

　　基于上述情況，筆者對于中國海上風(fēng)電發(fā)展有幾個建議。

 

　　首先，海上風(fēng)電還具有很大的發(fā)展?jié)摿?，也需要政府進一步支持。中央財政補貼退坡后，建議地方政府補貼政策繼續(xù)接力，在電價補貼、稅收返還、融資貸款等方面給予一定支持，推動海上風(fēng)電向平價快速過渡。但是，地方政府的補貼政策需要更加透明和更有前瞻性，盡可能避免海上風(fēng)電的窗口期“搶裝”對產(chǎn)業(yè)鏈的擾動，促進可持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　其次，應(yīng)推動海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，協(xié)同降低成本。從海上風(fēng)電全生命周期看，平價的主要驅(qū)動力是風(fēng)電技術(shù)進步，風(fēng)機效率提升，比較好的商業(yè)模式和規(guī)模效應(yīng)。大兆瓦海上風(fēng)電機組的投用可以攤薄度電成本，全球風(fēng)能理事會預(yù)計，2020年全球海上風(fēng)電平均機組容量為6.5MW，到2025年可以升至10-12MW。從產(chǎn)業(yè)鏈說，在項目設(shè)計和施工建設(shè)方面，建議推進風(fēng)機基礎(chǔ)設(shè)計與塔筒、主機設(shè)計一體化，合理調(diào)度船機資源。建議中央政府協(xié)調(diào)推進海上風(fēng)電集中連片開發(fā)，推動海況、海洋地質(zhì)資源、風(fēng)資源數(shù)據(jù)庫共享共建，共享海上升壓站和外送通道，降低并網(wǎng)和維護成本。

 

　　第三，促進海上風(fēng)電發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新是降低成本的重要方面?？梢越Y(jié)合海上風(fēng)電基地，建設(shè)包括其他相關(guān)領(lǐng)域如氫能、海水淡化、儲能及海洋牧場、海洋石油開發(fā)等的綜合體，實現(xiàn)海上風(fēng)電開發(fā)效益最大化。

 

　?。ㄗ髡邌挝唬簭B門大學(xué)嘉庚實驗室、中國能源政策研究院）