日前，昆明市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),為準確理解相關內容,確保工作推進實效,現(xiàn)就《暫行辦法》出臺的背景和主要內容解讀如下。

一、出臺的背景

2022年3月,根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號),報經(jīng)市人民政府同意,市發(fā)展改革委印發(fā)了《昆明市新能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》(昆發(fā)改能源〔2022〕105號)。2023年3月,根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省能源局印發(fā)關于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號),市人民政府印發(fā)了《昆明市進一步規(guī)范新能源開發(fā)建設的若干措施》(昆政辦〔2023〕17號)。

近年來,昆明市新能源開發(fā)建設明顯提速,有關新能源規(guī)范開發(fā)、廉政風險防控等方面的制度有待完善,為進一步規(guī)范全市新能源開發(fā)利用管理,在前期已出臺文件的基礎上,根據(jù)上位文件相關規(guī)定,立足工作實際,充分學習借鑒外地經(jīng)驗做法,并征求各地各部門意見,形成了《暫行辦法》。

二、文件內容

第一章,主要明確了《暫行辦法》制定的文件依據(jù)、適用范圍,以及《暫行辦法》新能源范圍、新能源開發(fā)利用管理的基本原則。

第二章,主要明確了新能源項目謀劃階段,資源排查的主體和方式,項目申報的原則和流程。

第三章,主要明確了資源配置階段,市場化資源配置的流程形式,以及投資開發(fā)協(xié)議簽訂要求。

第四章,主要明確了項目實施階段,項目全生命周期規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)管等工作要求。

第五章,主要明確了按照全國統(tǒng)一大市場有關規(guī)定，重點圍繞降低企業(yè)非技術開發(fā)成本、規(guī)范土地流轉等,對昆明市新能源領域持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提出了要求。

第六章,主要明確了項目開發(fā)全過程監(jiān)督管理,對加強屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、防范廉政風險提出了要求。

第七章,主要明確了《辦法》的解釋主體及施行日期。

三、主要特點及亮點

(一)突出規(guī)范流程管理。在《昆明市進一步規(guī)范新能源開發(fā)建設若干措施的通知》(昆政辦〔2023〕17號)的基礎上,在第二、三、四章,圍繞項目謀劃、資源配置、項目實施等項目建設全生命周期,主要運用“應當”、“不得”等表述來強調鼓勵和嚴禁的行為,同時,要求縣區(qū)在新能源項目場址保護工作中,采用了“報備”等柔性管理方式,進一步明確了開發(fā)流程及資源摸排、項目申報等重點環(huán)節(jié)各方的行為。鑒于目前國家《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》正在征求意見階段,秉持開放式思路,針對規(guī)范分布式光伏開發(fā)行為,提出了宏觀管理要求,后續(xù)再適時提出具體要求。

(二)突出優(yōu)化資源配置。明確了集中式光伏和風電項目堅持市場化資源配置的原則,優(yōu)選項目業(yè)主,在簽訂招商引資合作框架等協(xié)議時,嚴禁擅自向企業(yè)承諾新能源資源配置規(guī)模和具體項目。

(三)突出加強行業(yè)監(jiān)管。堅持加快開發(fā)和規(guī)范開發(fā)并重,為促進全市新能源領域健康有序發(fā)展,明確定期或不定期組織開展備案核查工作,對納入年度建設方案的新能源項目推進情況進行通報,嚴格落實退出回收機制,并對取消備案、未按期開工、投產(chǎn)項目處理做了詳細規(guī)定。

(四)突出強化廉政風險防控。為避免制度漏洞帶來的廉政風險,加強權力約束、科學決策,減少不當干預,明確了在項目申報、資源配置、退出回收等重要環(huán)節(jié)應履行“三重一大”集體決策程序,提出簽訂保密協(xié)議、廉政合同等措施,明確了加強廉政風險防控相關要求。

(五)突出優(yōu)化營商環(huán)境。在《昆明市新能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》(昆發(fā)改能源〔2022〕105號)基礎上,根據(jù)全國統(tǒng)一大市場、規(guī)范招商引資行為等有關規(guī)定,重點圍繞降低企業(yè)非技術開發(fā)成本、促使項目能落地,明確了新能源領域持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境相關要求。