“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動” 是國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為推動農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用而組織開展的一項行動計劃。要求在充分考慮各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源等條件，合理安排開發(fā)利用規(guī)模、項目和布局。

千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動旨在在農(nóng)村利用零散土地因地制宜開發(fā)風(fēng)電，以此來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型。那么，如何將這樣一項大好的政策落地呢？風(fēng)電頭條（微信公眾號：wind-2005s）為您簡單講一下千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動風(fēng)電項目落地要走哪些流程？

前期政策研究與規(guī)劃

千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動項目在開展之前，需要對當?shù)氐恼哌M行了解和調(diào)研。之所以要研究政策是為了上項目收益最大化，因為有些地方政策會存在補貼。即使沒有補貼，為了鼓勵項目開展，有些政策是會給予稅收優(yōu)惠或者融資方面的利息減免。

風(fēng)電頭條（微信公眾號：wind-2005s）不完全統(tǒng)計，當前已經(jīng)有14個省份出臺了相關(guān)政策。

根據(jù)政策內(nèi)容顯示，上述區(qū)域已經(jīng)基本確定了千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動基本的裝機規(guī)模，部分縣、鄉(xiāng)還確定了風(fēng)機的基本要求。

現(xiàn)階段千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動項目開發(fā)資源主要集中在我國中部、東部、南部地區(qū)，如江蘇、浙江、福建、廣東、河南等地，以上地區(qū)存在集中式新能源項目開發(fā)難度大，但電力負荷消納較好等共性特點，更適宜開發(fā)“馭風(fēng)行動”項目。

根據(jù)政策的指引，選擇合適的省份計劃開展項目后，第一步就是要建設(shè)單位與有合作意向的縣（市）提前洽談合作，了解當?shù)卣男枨螅{(diào)動政府參與的積極性，共同推動項目開發(fā)建設(shè)。這樣可以為此后的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)減少不少麻煩。

資源勘查與調(diào)研

確定大概的意向后，第二步需要調(diào)研當?shù)氐娘L(fēng)資源情況、電網(wǎng)接入情況和土地使用情況以及消納情況。

（一）聯(lián)合當?shù)貧庀蟛块T或第三方機構(gòu)開展風(fēng)資源評估（至少1年連續(xù)數(shù)據(jù)），篩選年均風(fēng)速≥6m/s的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)。重點篩選風(fēng)能資源年利用小時數(shù)≥1800小時、接網(wǎng)條件良好的行政村作為試點，單個村項目規(guī)模原則上不超過20MW；

（二）確定供電局可接入容量，需要確保項目可以有并網(wǎng)空間；

（三）優(yōu)先利用存量集體土地（荒山、灘涂、坑塘水面等），避免占用耕地。避開永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、天然林地、飲用水水源保護區(qū)等敏感區(qū)域，不得在鳥類主要遷徙地建設(shè)，在國家重要生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)）風(fēng)電樁基不得占用林地。

確需占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)當依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)“村兩委”或村民代表大會征求意見，簽訂土地使用協(xié)議（明確補償標準）；

（四）關(guān)注當?shù)赜秒娗闆r和經(jīng)濟發(fā)展情況，建議選擇異地扶貧搬遷集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊。這些區(qū)域可能會有更好的消納空間。

簽訂協(xié)議

確定了相應(yīng)的地址開展風(fēng)電項目建設(shè)之前，需要和當?shù)卣块T簽署開發(fā)協(xié)議。

協(xié)議內(nèi)容需要明確項目的裝機規(guī)模、風(fēng)機點位選址坐標和設(shè)備選型等，確保項目符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，同時要考慮當?shù)氐娘L(fēng)能資源條件、電網(wǎng)接入和消納能力等因素。

從政府部門角度看，縣級政府應(yīng)把好關(guān)，對簽約的公司進行相關(guān)資質(zhì)的審核，要綜合考慮投資能力、技術(shù)能力、運營能力及資信狀態(tài)等因素，依法按程序優(yōu)選有實力的投資主體。

例如，要求企業(yè)資產(chǎn)總額達到一定規(guī)模，負債率不超過規(guī)定比例，持有并獨立運行風(fēng)電場達到一定容量，且未被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單等。

技術(shù)方案設(shè)計

進行“馭風(fēng)行動”項目設(shè)計時，可參照如下設(shè)計流程。

（一）風(fēng)資源分析

本研究綜合考量了當?shù)仫L(fēng)資源狀況、周邊村莊布局以及變電站接入條件等因素，以確定規(guī)劃開發(fā)區(qū)域、選擇適宜的風(fēng)電機組型號、進行機位布局規(guī)劃，并據(jù)此進行發(fā)電量估算。

利用規(guī)劃項目測風(fēng)數(shù)據(jù)、鄰近項目測風(fēng)數(shù)據(jù)以及發(fā)電量數(shù)據(jù)，結(jié)合地形圖等資料，采用中尺度數(shù)值天氣預(yù)報模式與小尺度模式相結(jié)合的技術(shù)路線，對當?shù)仫L(fēng)資源分布特征進行深入評估，并為后續(xù)的發(fā)電量計算提供科學(xué)依據(jù)。

（二）電氣分析

研究與電網(wǎng)公司進行了充分溝通，明確了電網(wǎng)對“馭風(fēng)行動”項目的接入要求。在風(fēng)資源評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域內(nèi)各級變電站的接入容量，確定了接入點位置及電壓等級。

綜合考慮原農(nóng)村電網(wǎng)線路改造、接入站電氣設(shè)備改造等工程量和成本，本研究確定了最優(yōu)的接網(wǎng)方案，以優(yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)。

（三）土建分析

“馭風(fēng)行動”項目的道路設(shè)計需與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過收集周邊地形、地質(zhì)資料，綜合確定了風(fēng)機基礎(chǔ)方案。在基礎(chǔ)方案設(shè)計過程中，充分考慮了風(fēng)機與村莊區(qū)的近距離特點，選取了環(huán)保型方案，以避免因基礎(chǔ)方案選擇不當而引發(fā)的噪音污染、泥漿污水排放等環(huán)境問題。

（四）概算及經(jīng)濟性分析

本研究綜合調(diào)研了當?shù)亟ú摹⑷斯?、土地等成本因素，并結(jié)合開發(fā)合作模式，確定了項目概算成本。

結(jié)合開發(fā)模式、項目成本、發(fā)電效益等因素，本研究加強了對電量、電價、常規(guī)敏感性分析的測算工作。通過多維度的敏感性分析，預(yù)測了項目的可行性和抗風(fēng)險能力。

項目核準備案

備案過程中需要遵循如下步驟：

（一）編制申報方案：縣級能源主管部門會同組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等逐村編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動” 申報方案。準備項目申請書、可行性研究報告、風(fēng)資源評估報告、環(huán)評批復(fù)、用地協(xié)議，新疆地區(qū)需額外提交《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查表》。

方案還需明確裝機規(guī)模、建設(shè)地點、投資主體及相關(guān)證明材料、風(fēng)機點位選址坐標和設(shè)備選型、建設(shè)時序、電網(wǎng)接入意見、合作開發(fā)模式、生態(tài)環(huán)保、收益分配機制等內(nèi)容。

（二）縣級政府審核：申報方案經(jīng)縣級政府研究同意后，提交市級相關(guān)部門進行研究論證。

（三）市級論證與征求意見：市級能源主管部門、組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等對縣級申報方案進行研究論證，并充分征求同級自然資源（林草）、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水利、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位的意見建議，確保建設(shè)條件成熟、收益分配制度合理。

（四）省級評審與納入方案：省發(fā)展改革委、省能源局等相關(guān)部門會同有關(guān)方面，組織對申報方案進行評審，符合條件的納入全省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動” 總體方案。

具體項目備案：對于確定開展的項目，若試行備案制，一般按照企業(yè)投資項目備案管理有關(guān)規(guī)定在屬地備案。鼓勵各地提供“一站式” 服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，可依法加快辦理備案手續(xù)。

信息報送與建檔立卡：各省級能源主管部門每年12月底前將 “千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動” 實施情況報送國家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送相關(guān)國家能源局派出機構(gòu)，并將具體項目抄送國家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。

以云南省為例，先由各州（市）指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）編制實施方案，經(jīng)州（市）初審后上報，再由省級部門組織評審，公示無異議后擬定試點項目清單。

在審核備案過程中，各地在具體操作上可能存在差異，具體備案流程建議咨詢當?shù)啬茉粗鞴懿块T或相關(guān)政府機構(gòu)，以確保準確無誤地完成備案工作。

建設(shè)施工

建設(shè)施工階段，項目應(yīng)按初步設(shè)計、采購招標、施工圖設(shè)計程序，建設(shè)單位委托相關(guān)設(shè)計、建造單位進行鄉(xiāng)村風(fēng)電項目的建設(shè)施工。主要有以下四個步驟：

（一）設(shè)備采購與運輸：根據(jù)項目核準文件和技術(shù)方案，開展風(fēng)電設(shè)備的采購工作，包括風(fēng)力發(fā)電機組、塔筒、風(fēng)電葉片、變電站設(shè)備等。在設(shè)備采購過程中，應(yīng)嚴格遵循招投標程序，選擇質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良、價格合理的設(shè)備供應(yīng)商，并簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時，要合理安排設(shè)備的運輸計劃，確保設(shè)備按時、安全地到達項目施工現(xiàn)場。

基礎(chǔ)工程建設(shè)：按照風(fēng)電場的設(shè)計要求，進行風(fēng)機基礎(chǔ)的施工建設(shè)。基礎(chǔ)工程是風(fēng)電項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其質(zhì)量直接關(guān)系到風(fēng)機的穩(wěn)定運行。施工過程中，要嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行操作，確保風(fēng)機基礎(chǔ)的承載能力和抗震性能符合設(shè)計要求。

（二）風(fēng)機安裝與調(diào)試：在基礎(chǔ)工程完成后，進行風(fēng)力發(fā)電機組的安裝工作。風(fēng)機安裝需要專業(yè)的安裝隊伍和先進的起重設(shè)備，安裝過程中要嚴格按照風(fēng)機制造商提供的安裝手冊進行操作，確保風(fēng)機的各個部件安裝牢固、準確無誤。安裝完成后，進行風(fēng)機的調(diào)試工作，主要包括電氣系統(tǒng)調(diào)試、機械系統(tǒng)調(diào)試和控制系統(tǒng)調(diào)試等，以確保風(fēng)機能夠正常運行，發(fā)電效率達到設(shè)計要求。

（三）集電線路與升壓站建設(shè)：建設(shè)風(fēng)電場的集電線路和升壓站，將風(fēng)機發(fā)出的電能匯集并升壓后輸送至電網(wǎng)。集電線路的建設(shè)要考慮到線路的路徑選擇、桿塔設(shè)計、絕緣配置等因素，確保集電線路的安全可靠運行。升壓站的建設(shè)則包括變電站設(shè)備的安裝、電氣接線、繼電保護裝置的調(diào)試等，要滿足電網(wǎng)接入要求和電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行標準。

施工注意事項

（一）項目進度管理：制定詳細的項目進度計劃，合理安排各項工程的施工順序和時間節(jié)點，確保項目按計劃順利推進。同時要考慮到可能出現(xiàn)的天氣、設(shè)備供應(yīng)等因素對進度的影響，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

（二）項目質(zhì)量管理：嚴格按照國家和行業(yè)標準進行施工質(zhì)量控制，建立質(zhì)量檢查和驗收制度，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計和規(guī)范要求。對每一道施工工序都要進行嚴格的質(zhì)量把關(guān)，特別是關(guān)鍵部位和隱蔽工程，要加強檢查和驗收。

（三）項目安全管理：落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對施工現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)督，配備必要的安全防護設(shè)施，防止發(fā)生安全事故。對施工人員進行安全教育和培訓(xùn)，提高他們的安全意識和操作技能。在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，對危險區(qū)域進行隔離和防護。

（四）項目成本管理：合理控制項目建設(shè)成本，嚴格審核工程費用支出，確保項目投資效益。在設(shè)備采購、工程施工等環(huán)節(jié)，要進行充分的市場調(diào)研和成本分析，選擇性價比高的設(shè)備和施工隊伍。同時，要加強對工程變更的管理，避免不必要的成本增加。

素材來源：各省發(fā)改委網(wǎng)站、龍源設(shè)計院等