中國(guó)大唐集團(tuán)新能源股份有限公司總經(jīng)理 胡國(guó)棟
近幾年中國(guó)風(fēng)電發(fā)展主要靠大型電力集團(tuán)，但個(gè)人認(rèn)為到2020 年風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到2 億千瓦規(guī)模，只靠幾個(gè)集團(tuán)是不可持續(xù)的。目前，開發(fā)商、投資商還有運(yùn)營(yíng)商是分流的，在成熟的國(guó)際市場(chǎng)，都是些專業(yè)的，甚至不是特別大的公司開發(fā)項(xiàng)目。但成熟的國(guó)際市場(chǎng)中，技術(shù)方面非常領(lǐng)先，投資方面很多引入了大型基金介入，這些基金成本很低但回報(bào)特別高，同時(shí)資金量非常大。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)應(yīng)該形成一個(gè)完善的市場(chǎng)化體系，使技術(shù)、資金、人力等在不同的關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)揮作用。在下一個(gè)五年，投資方面可能會(huì)發(fā)生很大變化。希望各行業(yè)、各領(lǐng)域的投資者進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)，風(fēng)電行業(yè)有很大的發(fā)展空間。
中國(guó)風(fēng)電整體技術(shù)水平會(huì)不斷提高，技術(shù)及管理的進(jìn)步必然促進(jìn)成本的降低，這是必然趨勢(shì)。只是目前限電問題還沒有解決，包括國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼還有30 多億沒有發(fā)放到位，包括由于前些年風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量所產(chǎn)生的遺留問題，解決的還不是特別理想，例如大面積到了出質(zhì)保期等實(shí)際問題還需要去解決。從行業(yè)健康發(fā)展的角度，應(yīng)該充分考慮這些因素。國(guó)家提出降低電價(jià)是沒有問題的，但應(yīng)該廣泛征求各方意見，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，從風(fēng)電行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展角度去看待這個(gè)問題。
中廣核風(fēng)電有限公司副總經(jīng)理 李亦倫
從投融資角度來看，中廣核風(fēng)電起步比較晚，因?yàn)橐恢币詠硪劳凶杂匈Y金的發(fā)展，在整體資金情況比較不錯(cuò)。融資方式上，中廣核風(fēng)電除了固有的融資方式還有債券，包括搭配組合的方式等。另外我們逐步引入了一些有實(shí)力的，對(duì)新能源項(xiàng)目感興趣的資金，或組合項(xiàng)目引入一些國(guó)外資金進(jìn)行新能源開發(fā)。尤其是近期如果關(guān)注股市，可以了解到我們麾下的美亞在10 月3 日在香港成功上市，實(shí)際上美亞是全球惟一的新能源上市平臺(tái)。
我個(gè)人認(rèn)為風(fēng)電價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)該是循序漸進(jìn)的過程。第一，限電沒有從根本上解決，從投資回報(bào)的角度考慮，每年不能保證很好的發(fā)電量和收入，生存都有問題就無法談健康發(fā)展。第二，我國(guó)補(bǔ)貼從審批到給付非常漫長(zhǎng)。到2014 年9 月，才有2013 年8 月的補(bǔ)貼到位，大量補(bǔ)貼的資金到不了位，財(cái)務(wù)壓力會(huì)很大，導(dǎo)致三角債問題存在。第三，配額制沒有很好的實(shí)施，開發(fā)商權(quán)益不能得到很好的保障。
中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)有限公司開發(fā)總監(jiān) 任廣金
限電問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，不是一朝一夕能解決的，涉及到方方面面。這需要國(guó)家出臺(tái)一些更好的政策，包括盡快推行配額制等。
今天的風(fēng)電行業(yè)存在一個(gè)關(guān)鍵詞是“降價(jià)”，說起風(fēng)電降價(jià)，它的前提是什么？除非風(fēng)電不存在限電，建設(shè)成本不增加，還有同常規(guī)能源比較，雖然說常規(guī)能源看似成本低，但造成了嚴(yán)重的霧霾。在經(jīng)過了前幾年的發(fā)展，好的風(fēng)能資源已經(jīng)開發(fā)完了，在這種情況下開發(fā)成本會(huì)不斷增加，而各種利益訴求又非常多，在這種情況下風(fēng)電降價(jià)，是不是會(huì)影響風(fēng)電健康發(fā)展？對(duì)風(fēng)電來講政策的穩(wěn)定性是健康發(fā)展的前提。例如云南降了7 分錢，我不敢想象，可能會(huì)有好多風(fēng)電場(chǎng)沒法干了。因此，在目前這么多成本增加的情況下風(fēng)電降價(jià)，風(fēng)電裝機(jī)能不能完成國(guó)家2020 年的目標(biāo)是個(gè)問題。
國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審一局七處處長(zhǎng) 譚再興
對(duì)于風(fēng)電發(fā)展，國(guó)家開發(fā)銀行一直在大力支持，這是我們的使命。我們從2003 年風(fēng)電剛剛發(fā)展時(shí)，就開始接觸風(fēng)電，到目前為止在風(fēng)電方面的貸款余額超過了1100 億。
在項(xiàng)目類型方面，國(guó)開行對(duì)陸上和海上風(fēng)電都有參與，應(yīng)該是國(guó)內(nèi)風(fēng)電領(lǐng)域的主力融資銀行?？傮w來說，中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)大概有8000多萬千瓦，吊裝9000 多萬千瓦，到“十二五”末期還有1000 萬千瓦的空間，按照目前的造價(jià)算，有7000 億到8000 億的投資空間。從2014 年開始到2020 年的6 年時(shí)間中，國(guó)開行每年將想風(fēng)電市場(chǎng)投入400 億，因此共有2400 億將繼續(xù)往風(fēng)電市場(chǎng)投放。目前國(guó)開行的市場(chǎng)投資份額占到了30%，即使風(fēng)電市場(chǎng)沒有其他利好，也將擴(kuò)大支持力度，將30% 的支持比例繼續(xù)下去。
我國(guó)風(fēng)電曾面臨諸如棄風(fēng)、質(zhì)量等問題，這些年逐步好轉(zhuǎn)。我認(rèn)為將來的市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)逐步改善，通過銀行融資、其他債權(quán)融資和股權(quán)融資等方式獲得資金是比較樂觀的。棄風(fēng)問題是銀行最關(guān)注的，因?yàn)樯婕暗劫J款安全。在信用結(jié)構(gòu)，還有貸款利率方面，如果沒有棄風(fēng)會(huì)更寬松一些，定價(jià)可能會(huì)降低一些。實(shí)際上其對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的各參與方都息息相關(guān)。
內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司調(diào)度通訊中心副主任 侯佑華
風(fēng)電棄風(fēng)問題從本質(zhì)上講主要由幾個(gè)問題造成：第一，我們到底建設(shè)風(fēng)電要干什么？國(guó)家有《可再生能源法》，利益分配很清楚，但責(zé)任不清楚。風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展以后，誰對(duì)限電負(fù)責(zé)任，到現(xiàn)在也沒有一個(gè)明確的定論。應(yīng)該把可再生能源發(fā)展的責(zé)任問題提到一個(gè)高度上來。第二，電力的商品化屬性非常明確。在這種情況下，提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力，及其參與電力市場(chǎng)的能力方面，這方面的工作基本上是可以的。第三，就是我們的資源分布不合理，比如三北地區(qū)的風(fēng)況比較好，個(gè)人認(rèn)為這些地區(qū)建設(shè)風(fēng)電并不是為了消納，而是為了送出。但是大量的電力從三北地區(qū)送出以后，作為用電省份來說愿不愿意付出代價(jià)，也是值得商榷的。三北地區(qū)是不是完全有積極性消納這些風(fēng)電，也是要?jiǎng)潌柼?hào)的。從大的角度來說，眼前這些矛盾不解決，我覺得在2015 年之前能解決棄風(fēng)問題，不太樂觀。
我們應(yīng)該深入思考在新能源補(bǔ)貼政策方面的不足，這是制約新能源發(fā)展非常重要的因素。降價(jià)的政策應(yīng)該整體協(xié)調(diào)考慮，怎樣使風(fēng)電價(jià)格逐漸接近于常規(guī)電源，又能保證這些企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。在某種意義上說，應(yīng)該在這方面做更深的研究，可能對(duì)風(fēng)電下一步發(fā)展更有利。
甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任 汪寧渤
我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量占全國(guó)消費(fèi)總量的1.5%，在甘肅、內(nèi)蒙等地已經(jīng)占到發(fā)電量的12% 到14% 的水平，此時(shí)消納作為可再生能源的風(fēng)電，應(yīng)該是整個(gè)國(guó)家的責(zé)任。如何把責(zé)任主體變成國(guó)家節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、解決能源環(huán)境危機(jī)的問題，需要更高的層次來承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。這首先需要把配額制等類似機(jī)制建立起來，另外歐洲國(guó)家都有碳排放機(jī)制，應(yīng)當(dāng)把這方面的因素結(jié)合在一起。
解決消納問題，需要在整個(gè)國(guó)家層面建立起三個(gè)有利于：第一，有利于整個(gè)國(guó)家能源資源優(yōu)化配置的一種體制。第二，有利于調(diào)動(dòng)整個(gè)國(guó)家整體積極性的一種機(jī)制。第三，有利于在價(jià)格和政策等方面，更好體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，以及氣候變化等的機(jī)制。既體現(xiàn)資源的稀缺性，又體現(xiàn)承擔(dān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)責(zé)任，同時(shí)有利于國(guó)家持續(xù)發(fā)展。把這些結(jié)合在一起，我們國(guó)家的風(fēng)電消納問題必然不是問題。
