d) 風(fēng)電特許權(quán)

　　為促進(jìn)中國(guó)風(fēng)電發(fā)展，政府實(shí)施了風(fēng)電特許權(quán)示范項(xiàng)目。所謂特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，是用特許權(quán)的方法開(kāi)采國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目本身的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，政府承擔(dān)政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)電特許權(quán)的方式，可以在風(fēng)電領(lǐng)域引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，吸引私有資本，打破壟斷；同時(shí)也能夠刺激投資者的積極性，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造的本地化，利于降低風(fēng)電設(shè)備的造價(jià)，進(jìn)而降低開(kāi)發(fā)商投資風(fēng)電市場(chǎng)的成本，增強(qiáng)風(fēng)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（五）國(guó)內(nèi)外政策比較

　　中國(guó)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展起步較晚，風(fēng)電技術(shù)發(fā)展較慢，風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量份額較小，雖然國(guó)家已經(jīng)重視并給予了相關(guān)的政策優(yōu)惠和扶持，但是與國(guó)外政策相比，在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收以及設(shè)備制造等3個(gè)方面資金支持還不夠大，仍需要加大扶持，充分調(diào)動(dòng)投資人及企業(yè)的主動(dòng)積極性。如上所述，印度這樣的發(fā)展中國(guó)家在設(shè)備制造方面都給予10%-15%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而中國(guó)目前為止尚沒(méi)有明確的給設(shè)備制造商或使用風(fēng)電設(shè)備的用戶以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這勢(shì)必影響制造商和最終用戶使用風(fēng)電的積極性和風(fēng)電發(fā)展的進(jìn)程。

　　實(shí)際中，如果在政策上給予風(fēng)電設(shè)備，無(wú)論是制造企業(yè)還是最終用戶像家電下鄉(xiāng)一樣的，給予一定比例的設(shè)備購(gòu)置（制造）和用電補(bǔ)助（可以參照功率因數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)電價(jià)一樣的鼓勵(lì)多用風(fēng)電的政策），那么，無(wú)論是企業(yè)還是民用電力，都會(huì)形成一種積極采用風(fēng)電設(shè)備和使用風(fēng)電的熱情，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的風(fēng)電發(fā)展氛圍，以促使該可再生能源的良性發(fā)展，從而達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　同時(shí)在政策法規(guī)的具體執(zhí)行中，仍需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)單位給予充分的支持和緊密的配合，以達(dá)到和諧合作以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　四、中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的政策措施建議

　?。ㄒ唬┱畱?yīng)制定出明確的具有一定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)意義的政策性風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。

　　具體而言，就是在風(fēng)電制造企業(yè)或風(fēng)電設(shè)備用戶終端給予設(shè)備價(jià)值的30-50%的財(cái)政補(bǔ)助（在實(shí)施過(guò)程中可以參照國(guó)外以投入運(yùn)行和實(shí)際發(fā)電量為測(cè)評(píng)依據(jù)，實(shí)施補(bǔ)貼）。按照這樣的補(bǔ)貼比例，無(wú)論是投資火電還是現(xiàn)有電力增容，都會(huì)使企業(yè)的用電成本和用電擴(kuò)容投資成本低于先行各種用電投資成本，因而起到鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電的作用。

　　（二）完善相應(yīng)的法規(guī)。

　　盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了包括可再生能源價(jià)格分?jǐn)偣芾磙k法在內(nèi)的許多措施，但從完善政策體系角度考慮，還遠(yuǎn)未達(dá)到“封頂”狀態(tài)，下一步應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)管理辦法的落實(shí)。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)用財(cái)政、稅收政策來(lái)促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用，采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持研發(fā)和推廣應(yīng)用活動(dòng)；對(duì)開(kāi)發(fā)商或制造商應(yīng)提供優(yōu)惠貸款，地方政府應(yīng)對(duì)本地風(fēng)電場(chǎng)提供補(bǔ)貼；稅收政策包括對(duì)風(fēng)電場(chǎng)、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的增值稅和所得稅給予適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)MW級(jí)風(fēng)電機(jī)組制定專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓怠Ｍ瑫r(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)的進(jìn)口免稅政策，以支持國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的發(fā)展，使國(guó)產(chǎn)風(fēng)電制造和風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)有足夠的政策吸引力。這樣做表面上看，似乎國(guó)家損失了稅收和增加了財(cái)政支出。其實(shí)不然，因?yàn)椋唤o予風(fēng)電這樣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，勢(shì)必要有更多的企業(yè)發(fā)展火電或者其他不可再生型資源電力，其造成的污染和投資效益長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)與風(fēng)電是不可比的，更不用說(shuō)社會(huì)效益了。

　?。ㄈ┙膰?guó)家到省一級(jí)的風(fēng)電機(jī)設(shè)備制造以及風(fēng)電設(shè)備的利用和效率等的公共試驗(yàn)平臺(tái)和測(cè)試計(jì)量機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　形成從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到地方標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助政策的完整政策和技術(shù)、計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系。形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)電設(shè)備制造和技術(shù)開(kāi)發(fā)以及風(fēng)電利用等服務(wù)與計(jì)量等的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，使風(fēng)電設(shè)備制造和風(fēng)電利用企業(yè)以及用戶對(duì)風(fēng)電的發(fā)展和應(yīng)用產(chǎn)生吸引力，形成政策導(dǎo)向。同時(shí)又能夠最大限度的防止和避免優(yōu)惠政策可能帶來(lái)的個(gè)別投機(jī)鉆營(yíng)和虛報(bào)等負(fù)面影響，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、事業(yè)向著良性循環(huán)和積極的方向發(fā)展。