初步形成了政府補(bǔ)貼格局下的上網(wǎng)電價(jià)體系，開始向市場(chǎng)化運(yùn)作過渡。新能源相對(duì)傳統(tǒng)化石能源的最大區(qū)別在于其分散性和不穩(wěn)定性，造成的結(jié)果就是產(chǎn)出效率低、制造成本高，沒有補(bǔ)貼就沒有新能源事業(yè)。2009年7月，國家頒布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，設(shè)定了0.51—0.61元/千瓦時(shí)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而光伏企業(yè)在2011年以前，幾乎百分之百依靠世界光伏電站安裝大國的扶持政策。直至2011年8月，《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》開啟了光伏企業(yè)分享國內(nèi)市場(chǎng)的時(shí)代。可以說，2005年《可再生能源法》的誕生奠定了風(fēng)電、光伏發(fā)電的生存基礎(chǔ)，2009年和2011年關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定提供了其發(fā)展的空間，是中國風(fēng)電、光伏發(fā)電從“事業(yè)”向“行業(yè)”質(zhì)變的元年。
　　關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)仍需進(jìn)口，核心競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步提高。風(fēng)電、光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)事業(yè)是作為世界新能源產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)進(jìn)入中國的，其早期發(fā)展的結(jié)果就是關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備依賴境外。據(jù)《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》介紹：風(fēng)電已經(jīng)有一套比較健全的風(fēng)機(jī)制造供應(yīng)鏈，包括幾乎所有主要部件的制造生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但是某些關(guān)鍵零部件還需進(jìn)口。在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈看：多晶硅原料提純的核心技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)還主要依賴國外；鑄錠設(shè)備的國產(chǎn)化率和單機(jī)產(chǎn)能已經(jīng)較高；切片、電池片和組件設(shè)備基本還需進(jìn)口。但隨著中國風(fēng)電、光伏發(fā)電業(yè)的生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，技術(shù)研發(fā)和具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)能力也在提高。風(fēng)電大功率產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)走在國際前列，率先生產(chǎn)出了5MW的風(fēng)電機(jī)組，6、7MW的已在研發(fā)之中。光伏發(fā)電產(chǎn)品的核心技術(shù)——光電轉(zhuǎn)換率在實(shí)際的規(guī)模生產(chǎn)中也已達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　電站建設(shè)都曾經(jīng)歷一擁而上、野蠻生長(zhǎng)的亂象。由于中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電業(yè)的發(fā)展建立在國家扶持政策基礎(chǔ)上，并非完全市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)行為，投資規(guī)模與最佳效果相互影響的傳導(dǎo)效用因此大為衰減，容易出現(xiàn)計(jì)劃缺失，形成不必要的浪費(fèi)?；仡櫰潆娬窘ㄔO(shè)初期，歷史鏡頭展示著相同的畫面：2010年初的甘肅小城瓜州和2011年中期的青海邊城格爾木，中國西部的荒原上，先后出現(xiàn)了幾十家風(fēng)電、光伏發(fā)電電站同時(shí)上馬，各大公司跑馬圈地，占地為王的瘋狂景象：西部機(jī)票一票難求，專業(yè)人才一人難求，專業(yè)安裝隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，誰給的報(bào)酬高就給誰干。結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)事故2011年屢有發(fā)生，酒泉風(fēng)電基地65%的問題源于風(fēng)機(jī)饋線電纜頭施工安裝不合格。缺少合理規(guī)劃、利用行政手段一擁而上的短期行為，必將為中國新能源事業(yè)的發(fā)展帶來后患。
　　新的階段正在開啟，扶持政策到了謹(jǐn)慎時(shí)刻。2011年對(duì)中國風(fēng)電、光伏發(fā)電業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。持續(xù)、高速發(fā)展后的上攻乏力，問題的集中暴露，行業(yè)的慘烈競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)電的從嚴(yán)管理和光伏發(fā)電扶持政策的陸續(xù)出臺(tái)，都在顯示一個(gè)初創(chuàng)行業(yè)以追求數(shù)量為代表的階段結(jié)束，一個(gè)經(jīng)過調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，以追求質(zhì)量為代表的時(shí)期正在到來。國際上，以德國、意大利為代表的歐洲光伏發(fā)電安裝大國也開始抑制安裝量，下調(diào)補(bǔ)貼幅度，新能源事業(yè)在世界范圍開始了冷靜發(fā)展時(shí)代?；仡欀袊L(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展，國家對(duì)新能源政策的掌控基本是成功的，既低成本地培育了世界規(guī)模最大的風(fēng)電、光伏發(fā)電事業(yè)，又未因市場(chǎng)的沖動(dòng)而過分影響政策的穩(wěn)健性，增加國家承擔(dān)的成本。觀察當(dāng)前，政策的出臺(tái)開始趨于謹(jǐn)慎。2011年下半年，一方面收回了地方政府50MW以下風(fēng)電場(chǎng)的審批權(quán)，另一方面要求所有風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行低電壓穿越能力改造。2012年1月，國家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在全國能源工作會(huì)議上表示，實(shí)施“十二五”規(guī)劃第一批規(guī)模為3GW的太陽能光伏開發(fā)計(jì)劃。分析人士指出，這意味著繼風(fēng)電之后，光伏發(fā)電也列入了國家統(tǒng)一規(guī)劃?？傊履茉吹陌l(fā)展是一個(gè)動(dòng)輒成百上千億投入的全新事業(yè)，政策的出臺(tái)事關(guān)重大，允許試錯(cuò)，但絕不允許出現(xiàn)大錯(cuò)。在風(fēng)電、光伏發(fā)電開始進(jìn)入一個(gè)全新階段的時(shí)刻，選擇謹(jǐn)慎的態(tài)度一定優(yōu)于操之過急。