市場形成能源價格 而非模擬市場形成
　　記者：最近幾年，油氣價格調(diào)整引起的爭議非常多，發(fā)改委解釋是按照國際市場波動做出的調(diào)整。為何這樣以市場波動來調(diào)整的模式，反而爭議更大?
　　鄭新業(yè)：準(zhǔn)確地講，當(dāng)前的能源價格，特別是發(fā)改委的油氣定價機(jī)制，是一種模擬市場定價機(jī)制，根據(jù)國際油氣的成本價格，以進(jìn)口原油的到岸成本為定價標(biāo)準(zhǔn)?？雌饋硎且罁?jù)國際能源市場的價格變化，但最大的問題是，這個價格是模擬的，能準(zhǔn)確嗎?能比市場做得好嗎?全世界大多數(shù)國家都是市場競爭，為什么中國要設(shè)計(jì)出一套模擬市場競爭呢?發(fā)改委經(jīng)常給出的理由是關(guān)系國計(jì)民生，所以要管。但問題是什么不關(guān)乎國計(jì)民生呢?政府來定價，實(shí)際上就是攬責(zé)上身。礦泉水也關(guān)乎國計(jì)民生，但是沒有人管，也沒見死人。當(dāng)然能源價格定價機(jī)制改革可能要復(fù)雜一些。我覺得首先是油品進(jìn)口權(quán)的放開，市場準(zhǔn)入不改，后面的改革就沒有意義。價格是表象，市場準(zhǔn)入是關(guān)鍵。中國社會可能沒有辯論的習(xí)慣，這樣的問題是需要多多辯論的。石油在美國不關(guān)系國計(jì)民生嗎?這就是個開放不開放的問題。我經(jīng)常說，政府在這方面是種了別人的田，荒廢了自家的地。
　　記者：那么如何進(jìn)一步調(diào)整油氣產(chǎn)業(yè)?
　　鄭新業(yè)：對于油氣產(chǎn)業(yè)，核心是開放準(zhǔn)入。同樣是能源產(chǎn)業(yè)，煤價上漲就沒有多少人埋怨，因?yàn)槭袌鲇修k法對付問題。煤價已經(jīng)從1998年的200元一噸，漲到2010年的1020元一噸，電廠并沒有擔(dān)心，繼續(xù)漲價就去進(jìn)口。發(fā)改委管定價，典型的是種了市場的田，荒了政府的地。如果放開市場準(zhǔn)入，放開進(jìn)口權(quán)、生產(chǎn)、銷售，發(fā)改委干好一件事即可，就是反托拉斯。比如中石化、中石油壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈的上游，那么下游就不該壟斷，現(xiàn)在所有的油氣市場零售都被擠死了。然后你又擁有了管道，把上游的油氣輸入擠死了?，F(xiàn)在就中石油一家的上游管道，所有的油氣都要通過它，下游的輸入管道也得經(jīng)過它，不然不行。為什么頁巖氣現(xiàn)在沒有人敢動?就算開發(fā)了，怎么運(yùn)出來?賣給誰?又要去求中石油。如果放開市場，大不了自己想辦法解決。放開之后，發(fā)改委只要監(jiān)控壟斷即可。比如處于上游的管道公司，必須獨(dú)立，對上對下都沒有利益。此時的主要監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)就是“不準(zhǔn)欺負(fù)人”。過去一段時間有聲音說要管道獨(dú)立，并且提出了學(xué)理解釋。我認(rèn)為這不是空穴來風(fēng)，兩三年內(nèi)還是會獨(dú)立起來，天然氣占能源比重越來越大，沒有一個獨(dú)立的管道是不行的，否則中國的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。
　　記者：如此來看，要素市場扭曲非常普遍，那么應(yīng)該如何調(diào)整?其中能源市場的調(diào)整對于解決要素市場的扭曲有什么意義?
　　鄭新業(yè)：要素市場價格扭曲非常多，勞動力成本、環(huán)境成本都沒有反映進(jìn)去。我覺得很難講能源市場的建立與完善跟整個要素市場改革有多大相關(guān)性。但我認(rèn)為，能源市場的大思路是比較清楚的。從電力體制改革出發(fā)，改革搞徹底，對于油氣市場是很好的借鑒，再把煤炭市場放在一起看，就很清楚了。電力、煤炭、油氣，能源市場就是這幾個項(xiàng)目。為什么說政府該做的事情沒做好?為什么說發(fā)改委種了別人家田，荒了自家地?市場準(zhǔn)入放開，事情就很簡單。首先是市場形成價格，第二是負(fù)外部性監(jiān)管，第三是普遍性的公共服務(wù)，決策邏輯就非常簡單。如果電廠競爭形成成本，大家都沒話說。如果認(rèn)為電的成本太低，不利于解決污染問題，可以加負(fù)外部性，通過稅收杠桿調(diào)整，交環(huán)境稅、碳稅都沒關(guān)系，這取決于每度電的成本。能源采掘和生產(chǎn)造成的負(fù)外部性，可以想辦法復(fù)墾，辦法很多。但有一點(diǎn)必須注意，如果市場均衡價格是七毛錢一度電，那和政府沒關(guān)系，用得起就多用，如果貧困群體用不起，可以有其他辦法。如果認(rèn)為太低了，沒有反映環(huán)境成本、二氧化硫、重金屬污染，可以稅收調(diào)節(jié)或加價。政府還有第三件事，市場出現(xiàn)了寡頭壟斷，要用反托拉斯法去管。簡單說，如果沒有反映外部性，由價格司去管，如果需要保護(hù)窮人、提供普遍化服務(wù)，那民政部去管，如果覺得需要消費(fèi)交叉補(bǔ)貼，可以收補(bǔ)貼基金，就是普遍服務(wù)基金，這都可以。但要注意補(bǔ)貼措施導(dǎo)致的價格轉(zhuǎn)移，企業(yè)有很強(qiáng)的加價能力。