二、以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為宗旨
　　除了可以解決能源環(huán)境問題之外，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠。
　　我國歷史上鮮有機會在某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇。目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)展露出國際化格局的雛形，截至2013年年底，我國累計出口風(fēng)電整機140萬千瓦，遍布世界數(shù)十個國家和地區(qū)，而且增長迅速。
　　與此相對的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并未徹底解決利潤水平低的問題，主要原因：一，棄風(fēng)限電導(dǎo)致開發(fā)商每年發(fā)電收入損失上百億；二，可再生能源附加資金下發(fā)嚴重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張；三，歐債危機和經(jīng)濟大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM業(yè)務(wù)收益嚴重收縮，甚至有出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險；四，隨著開發(fā)區(qū)域向縱深推進以及社會勞動力成本、融資成本的增加，風(fēng)電整體開發(fā)成本呈階段性上升。資金壓力從發(fā)電企業(yè)向上游制造環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈上形成頑固的“三角債”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大制約。
　　現(xiàn)階段社會對產(chǎn)業(yè)投入的補貼，是為了維持整個產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，培育一個兼具巨大社會效益和經(jīng)濟效益的新型高端制造產(chǎn)業(yè)。此時下調(diào)電價，長遠看，是對整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的一種毀滅性打擊。短期看，政策的突變必然引發(fā)一輪“搶裝潮”，忽快忽慢的節(jié)奏必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的震蕩，對產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展構(gòu)成巨大沖擊，倉促上馬的項目客觀上將埋下安全隱患，不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。
　　三、以科學(xué)測算項目成本和收益為依據(jù)
　　以20年生命周期的陸上風(fēng)電項目為例，如果Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)電場年利用滿負荷小時數(shù)為電價制定時所依據(jù)的2500小時，Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電場年利用滿負荷小時數(shù)達到理論上的2300小時，則理論上確有下調(diào)的空間。然而現(xiàn)實中鮮有風(fēng)電場達到2300小時以上的年利用滿負荷小時數(shù)，其主要原因是棄風(fēng)限電。2012年全國平均棄風(fēng)比例達17%，風(fēng)能資源條件較好的“三北地區(qū)”是棄風(fēng)限電的重災(zāi)區(qū)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)棄風(fēng)率分別在21.36%、23.89%和16.91%，使這三類資源區(qū)風(fēng)電實際年利用滿負荷小時數(shù)分別降至1950、1850和1800，此時經(jīng)最保守測算顯示，這三類資源區(qū)風(fēng)電場所需上網(wǎng)電價應(yīng)該分別在0.532-0.55元/千瓦時、0.561-0.581元/千瓦時、0.577-0.598元/千瓦時之間，才能保證8%的資本金內(nèi)部收益率。據(jù)國家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全國棄風(fēng)情況有所好轉(zhuǎn)，但棄風(fēng)比例仍高達11%，其中東北地區(qū)15.45%，年利用小時數(shù)僅為1915。據(jù)此測算，蒙東、吉林、遼寧、黑龍江等風(fēng)能資源較為豐富區(qū)域的風(fēng)電場所需上網(wǎng)電價范圍在0.547-0.567元/千瓦時，才能保證8%的資本金內(nèi)部收益率。