對(duì)于風(fēng)電并網(wǎng)消納，實(shí)際上國(guó)家在各個(gè)層面上做了很多這些方面的工作。包括從2012年到2014年年初，國(guó)家能源局要頒布一個(gè)文件，都是關(guān)于風(fēng)電并網(wǎng)消納的工作。但是效果一般。比如07年節(jié)能調(diào)度管理辦法，都是沒有真正來進(jìn)行實(shí)施?，F(xiàn)在為了促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納，國(guó)家能源局正在做的事情就是配合，協(xié)調(diào)保證收購(gòu)。實(shí)際上配額的話，應(yīng)該是從2011年底就開始做。在13年年初的時(shí)候，全國(guó)很大的電源企業(yè)，能源企業(yè)都征求了大規(guī)模的政策意見。征求意見后，各方也是提出了不同的征求意見。去年就開始放開了，一放就放到了一年半。到今年8,9月份的時(shí)候，進(jìn)展的比較快。因?yàn)?,9月份的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家能源局常務(wù)會(huì)上，配額制度征求意見稿獲得了批準(zhǔn)。之后又向地方的發(fā)改委系統(tǒng)以及各個(gè)能源企業(yè)又進(jìn)行了第二個(gè)意見征集的工作。
　　總體上來看配額制，主要的想法還是要把地方政府以及電網(wǎng)企業(yè)主要是省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)作為承擔(dān)可再生能源電力消納配額以及收購(gòu)電力的義務(wù)主體，來進(jìn)行定量的考核。對(duì)于火電發(fā)電企業(yè)發(fā)揮可再生能源的義務(wù)來進(jìn)行定性的考核。現(xiàn)在這樣的一個(gè)進(jìn)展，正在進(jìn)行準(zhǔn)備報(bào)國(guó)務(wù)院的工作。在九月份進(jìn)行的第二個(gè)大規(guī)模征求意見的階段，在網(wǎng)上都能夠看到。大家如果是有心計(jì)算的話，根據(jù)另一半的各個(gè)地方配額的數(shù)量的話，風(fēng)電做到2.5億甚至3個(gè)億都應(yīng)該沒有什么太大問題。這也是各個(gè)地方都在反對(duì)的原因。這就是為什么在這兩個(gè)月進(jìn)行調(diào)整。我個(gè)人的一些觀點(diǎn)，實(shí)際上配額制的機(jī)制設(shè)立很好，但是關(guān)鍵是合適的配額水平。配額水平根據(jù)什么來定，是根據(jù)各個(gè)地方的可再生能源的資源來定，還是根據(jù)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，怎么樣來考慮全社會(huì)用電量的水平，如何與整個(gè)國(guó)家的跨省跨區(qū)域的輸電規(guī)劃來進(jìn)行協(xié)調(diào)。所以實(shí)際上，每個(gè)省配額指標(biāo)涉及到年度的維度，時(shí)間的維度等各個(gè)維度，這個(gè)難度確實(shí)是很大的。但是如果你要是設(shè)立的不合適的話，無論是過高還是過低，都不利于風(fēng)電可再生能源的發(fā)展。過高的話，實(shí)際上也是我個(gè)人這么認(rèn)為的，你設(shè)定大部分省份都達(dá)不到的目標(biāo)，那我配額的主體又是國(guó)家電網(wǎng)，再加上地方政府部門，那你說怎么辦，反正我覺得達(dá)不到。那最后也不會(huì)起到什么樣的效果。所以實(shí)際上，我覺得配額的話，確實(shí)應(yīng)該能對(duì)風(fēng)電發(fā)展、消納起到很大的作用。但是也不能操之過急，如果能確定合適的指標(biāo)的話，那出臺(tái)是好的。如果不是很合適的指標(biāo)出臺(tái)的話，我覺得反而不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　時(shí)璟麗：還有一個(gè)問題是配額制的效力問題。我覺得配額制必須要與節(jié)能減排，碳考核以及能源消費(fèi)質(zhì)量來掛鉤。因?yàn)楣?jié)能減排在十一五的時(shí)候，十二五的考核，確實(shí)是非常嚴(yán)格的。地方政府的話，不惜拉閘限電也要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)。所以需要與其他的指標(biāo)來進(jìn)行直接的掛鉤。這樣才會(huì)有執(zhí)行的效力。但實(shí)際上，你希望與這個(gè)掛鉤的話，其他政府部門之間，其他政策之間協(xié)調(diào)的工作就要做的更多。太操之過急的話也沒有用。還是要達(dá)到這樣一個(gè)掛鉤的目標(biāo)。這樣能源效益才會(huì)對(duì)我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)起到真正的作用。全國(guó)保障性收購(gòu)也是從去年開始，做了一些相應(yīng)的研究?，F(xiàn)在也提出來了全國(guó)保障性收購(gòu)的草稿以及相應(yīng)的研究之撐的這樣一個(gè)成果。但是草稿也還是在能源局內(nèi)部的討論中。
　　對(duì)于風(fēng)電并網(wǎng)還有一個(gè)就是能源局采取的措施就是擴(kuò)大應(yīng)用的市場(chǎng)。主要采取的兩種技術(shù)方案，一個(gè)是推動(dòng)北方地區(qū)的風(fēng)電供熱和風(fēng)電制氫。供熱是從2011年開始在吉林開展示范項(xiàng)目的一個(gè)建設(shè)。在去年三月份也是發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》。在2011年的時(shí)候，風(fēng)電供熱方案論證會(huì)上，當(dāng)時(shí)是在吉林，內(nèi)蒙兩個(gè)地區(qū)做示范項(xiàng)目這樣一個(gè)方案。最終是吉林建設(shè)了一個(gè)示范項(xiàng)目。內(nèi)蒙幾乎是沒有行動(dòng)。今年四月份的時(shí)候呢，新疆也提出來了風(fēng)電供熱項(xiàng)目可行性的方案。但至少到現(xiàn)在的話，應(yīng)該說也沒有太多的進(jìn)展。在12年的時(shí)候，我們?cè)诖筇其瞎崾痉俄?xiàng)目，運(yùn)行滿一年的時(shí)候，我們做了這個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研和評(píng)估?？傮w上來看的話，應(yīng)該說風(fēng)電供熱的項(xiàng)目，我們認(rèn)為只能解決目前已經(jīng)建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電存量的問題。不應(yīng)該是作為解決風(fēng)電新增市場(chǎng)擴(kuò)大的一個(gè)理由。這主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)性方面。單純從供熱站來說的話，他肯定是不具備經(jīng)濟(jì)性的。但如果我們按照風(fēng)電和供熱一體考慮呢，比如大唐的項(xiàng)目，因?yàn)樗鞘讉€(gè)示范項(xiàng)目，它有一個(gè)不對(duì)等電量的問題。也就是供熱站年消耗的電力是2700萬(wàn)度電。但是風(fēng)電場(chǎng)年減少棄風(fēng)的電量是在4500萬(wàn)千瓦時(shí)。這個(gè)是按照供熱方案論證會(huì)中提出來的這樣兩個(gè)數(shù)據(jù)。但實(shí)際上執(zhí)行過程中，大唐并沒有享受到年減少棄風(fēng)4500萬(wàn)千瓦時(shí)這樣一個(gè)情況。所以實(shí)際上，頭一年的經(jīng)濟(jì)效益還是有問題的，但是如果我們考慮到對(duì)等電量是2700萬(wàn)千瓦時(shí)，這樣一種情況下，并且按照風(fēng)電和供熱來考慮的時(shí)候，這樣的一個(gè)項(xiàng)目收益率是可以達(dá)到15﹪的。應(yīng)該說這個(gè)項(xiàng)目還是有一定的經(jīng)濟(jì)型性的。
　　但是從整體上來看的話，它的經(jīng)濟(jì)性保證的話，是來自于國(guó)家對(duì)于風(fēng)電的電價(jià)補(bǔ)貼。所以實(shí)際上，整個(gè)項(xiàng)目如果我們從能源鏈上來考慮的話，肯定是不經(jīng)濟(jì)的。因?yàn)槟悴荒苷f，我發(fā)出電來，我用電的高品質(zhì)能源換成熱這樣相對(duì)而言低品質(zhì)的這樣一個(gè)能源。所以成本的話，無論是怎么來算，總歸有一方或是幾方做出讓利。那這個(gè)讓利應(yīng)該是從哪里來呢，一個(gè)是風(fēng)電場(chǎng)的收益，還有一個(gè)是其他電源企業(yè)的收益。比如說真要達(dá)到大唐洮南項(xiàng)目的話，它相對(duì)于其他的風(fēng)電場(chǎng)，減少棄風(fēng)。那就意味著其它的風(fēng)電或者是當(dāng)?shù)氐幕痣娨獪p少發(fā)電量小時(shí)數(shù)。所以其他電源企業(yè)收益要承擔(dān)成本的一部分。
再有就是國(guó)家提供電價(jià)補(bǔ)貼，甚至電網(wǎng)要在輸配電價(jià)中提供一定的優(yōu)惠。另外地方也要提供供熱的補(bǔ)貼。所以大唐項(xiàng)目實(shí)際上是非常復(fù)雜的項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)我們?cè)u(píng)估的時(shí)候做了很多這樣的方案，總體來看總得有一方或者是幾方做出利益的讓步，也需要新的機(jī)制和政策的支持。