2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區(qū)。
　　發(fā)電商大唐新能源、中電投、中國電力新能源、中電國際、山東魯能、龍源電力，分別與設(shè)備制造商華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、上海電氣以捆綁方式聯(lián)合中標(biāo)。但直至2013年，4個海上風(fēng)電項目無一動工。
　　不過在此期間，特許權(quán)招標(biāo)項目之外的兩處海上風(fēng)電場建成，一個為上海東海大橋風(fēng)電場，截至2013年底，兩期項目共計裝機容量119.2MW，風(fēng)電機組由華銳風(fēng)電提供；另一個為龍源電力承建的江蘇如東潮間帶試驗風(fēng)電場，選擇9家風(fēng)電設(shè)備商的風(fēng)電機組各一臺。
　　截至2013年底，獲得國家能源局同意開展前期工作的海上風(fēng)電項目共計17個，總裝機容量410萬千瓦，大多數(shù)項目僅僅處于可研階段。
　　直到2014年6月，國家發(fā)改委才首次確定海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價，《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》規(guī)定，2017年以前投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元（含稅），潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元（含稅）。
　　“雞肋”的心態(tài)
　　“雖然國家發(fā)改委出臺了海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，但發(fā)電商對海上風(fēng)電建設(shè)普遍熱情不高。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。
　　茫茫大海，看似可以任意建設(shè)，其中卻暗藏諸多限制。
　　謝宏文指出，海上風(fēng)電選址需要考慮空中及水面航道、雷達(dá)影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護(hù)區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。“海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個部門，各部門認(rèn)識不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調(diào)工作。”據(jù)悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評、通航安全論證即需要2年以上。
　　最為重要的是，海上風(fēng)電的經(jīng)濟性難以達(dá)到發(fā)電商的預(yù)期。
　　在首輪特許權(quán)招標(biāo)時，四個項目的中標(biāo)電價為0.6235元/千瓦時、0.6396元/千瓦時、0.7047元/千瓦時、0.7370元/千瓦時，一拖三年沒有動工。2014年6月，即使國家發(fā)改委將價格提高至0.75元/千瓦時和0.85元/千瓦時。