能源革命，無疑是今年能源界最為熱門的熱詞。
自今年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出“能源革命”的概念后，不同背景、不同專業(yè)、不同利益訴求的群體和個人就對“能源革命”展開了不同的闡釋。
然而，縱觀2014年，整個能源界并無真正稱得上“革命”的事件，甚至連大快人心的改革都不多。雖然在年底爆出了電改新方案有望出臺的消息，但改革能否有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、真正步入深水區(qū)，還有待政策落實(shí)。
“能源體制今年沒有改革，明年應(yīng)該會有。”能源學(xué)者林伯強(qiáng)這樣告訴記者。
改革步入深水區(qū)
當(dāng)然，能源領(lǐng)域今年并非毫無進(jìn)展。
例如，業(yè)界期待已久的煤炭資源稅改革“千呼萬喚始出來”，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前煤炭行業(yè)增速放緩，煤炭產(chǎn)能大幅過剩，煤炭價格急劇下跌，此時將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，恰逢其時。
同樣“難產(chǎn)”多年的可再生能源配額制新方案也傳出消息，已于今年8月修訂完畢，即將出臺。
可再生能源電價高，缺乏市場競爭力，必須依靠配額制將發(fā)展可再生能源規(guī)定為電力公司的法定義務(wù)，才能保障其發(fā)展。但是，作為《可再生能源法》的核心內(nèi)容，可再生能源配額制多年來一直未能強(qiáng)制實(shí)行。
“如果能夠強(qiáng)制性實(shí)施，對發(fā)展可再生能源確實(shí)是一個重大機(jī)遇。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴記者。
尤其在霧霾的倒逼機(jī)制下，發(fā)展可再生能源的呼聲越來越高。不過，風(fēng)電標(biāo)桿電價下調(diào)卻又冷了風(fēng)能界的心。
9月中旬，國家發(fā)改委價格司召開會議，擬將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別下調(diào)。一石激起千層浪，“風(fēng)電剎車”的論調(diào)也隨之而出。
實(shí)際上，風(fēng)電電價調(diào)整的呼聲由來已久，但在鼓勵發(fā)展清潔能源，尤其是霧霾嚴(yán)重的當(dāng)下，很少有人相信這樣的論調(diào)會真的被接納。
尤其讓風(fēng)能界人士不能接受的是，由于電力體制改革未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大面積棄風(fēng)限電成為風(fēng)能界難以言說的痛。
不過，11月初深圳輸配電改革試點(diǎn)又再次燃起了人們對電改的希望。
據(jù)了解，此次深圳的輸配電價改革，將改變現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，電網(wǎng)運(yùn)營成本將被合理確定，形成獨(dú)立的輸配電價。在獨(dú)立輸配電價體系建成后，還將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局。
近日，多個消息稱，新電改方案已經(jīng)上報相關(guān)部門，有望年底出臺。據(jù)悉，該方案將在深圳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步。
“預(yù)計(jì)真正能破除電網(wǎng)壟斷的電改將在2015年實(shí)質(zhì)性鋪開。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時說。
體制仍是絆腳石
實(shí)際上，今年上半年中央的兩次重要會議都傳遞出一個明確的信號：我國正在加快能源市場化改革。
但在實(shí)際工作中，各種阻礙能源市場化改革的做法還處處存在：煤電矛盾、氣荒、棄風(fēng)、棄光、能源價格之爭等問題長期困擾著能源行業(yè)，難以獲得解決。
“這些問題背后都有體制原因，根本解決辦法還是通過市場化的改革。標(biāo)本兼治、重在治本是能源市場化改革的意義所在。”國務(wù)院研究室綜合司副司長范必強(qiáng)調(diào)。
