歸根結(jié)底，體制是改革最大的絆腳石。
范必指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重合的“雙重體制”大大增加了改革的復(fù)雜性。改革之所以不徹底，就是受到復(fù)雜的體制框架和體制類型的限制，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案很難推進(jìn)。
國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶也指出：“我們的改革還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，能源領(lǐng)域仍然存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法。”
而在能源改革中，多位專家在接受記者采訪時(shí)均將電力作為未來(lái)改革的核心區(qū)。
中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示：“越來(lái)越多的能源正在通過(guò)轉(zhuǎn)化為電送給消費(fèi)者，但是現(xiàn)在電價(jià)扭曲，如果機(jī)制理不順，其他的能源改革都不能解決問(wèn)題。”
國(guó)務(wù)院參事徐錠明對(duì)“能源革命”的理解則直指壟斷行業(yè)：“所謂能源革命，不改變主體地位，怎么能叫革命?”
反腐預(yù)示新改革
12月10日，國(guó)家發(fā)展和改革委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男因受賄罪一審判處無(wú)期徒刑。經(jīng)查，劉鐵男受賄事實(shí)幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。專家指出，此案的宣判代表著對(duì)“審批崩塌式腐敗”的“零容忍”。
在劉鐵男之后，還有多位國(guó)家能源局的官員在等待著審判。這些平時(shí)呼風(fēng)喚雨卻并不為老百姓所熟識(shí)的官員，也因?yàn)榧抑兴殉龆嗌佻F(xiàn)金、燒毀多少點(diǎn)鈔機(jī)而成為街頭巷尾熱議的人物。
對(duì)能源界來(lái)說(shuō)，這些人事變動(dòng)著實(shí)令人牽腸掛肚：一些本來(lái)可以出臺(tái)的政策，因?yàn)槟彻賳T的下馬無(wú)限期推遲;一些本來(lái)無(wú)法出臺(tái)的政策，卻因?yàn)楣賳T更換而重見(jiàn)天日。
人事即政治。能源領(lǐng)域亦是如此。
國(guó)家發(fā)改委在對(duì)劉鐵男案進(jìn)行剖析時(shí)，指出了自身在權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督中存在的問(wèn)題：權(quán)力行使不夠公開(kāi)透明，缺乏社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督乏力，監(jiān)督脫離業(yè)務(wù)，游離于權(quán)力運(yùn)行之外，且多以事后監(jiān)督為主，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批背后的權(quán)錢交易。
《人民日?qǐng)?bào)》則指出，劉鐵男腐敗案的發(fā)生，折射出權(quán)力制約與監(jiān)督的問(wèn)題。
對(duì)劉鐵男的審判也引發(fā)外媒關(guān)注。一些媒體分析認(rèn)為，此舉是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備推行大刀闊斧能源改革的前奏。
《紐約時(shí)報(bào)》援引分析人士指出，劉鐵男被宣判可能預(yù)示著習(xí)近平和其他中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備推行雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)榇饲叭藗兤毡檎J(rèn)為，官僚主義僵局是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化的重要障礙。
無(wú)論如何，明年又是新的一年。正如林伯強(qiáng)所言，讓我們期待2015。
