20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)理論支持競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，各國(guó)采納競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)改革本身就說(shuō)明政府承認(rèn)電力市場(chǎng)是可以發(fā)揮資源配置和均衡供求的作用的。在電力市場(chǎng)里，發(fā)電商出于自身賺取利潤(rùn)的目的，認(rèn)真研究電力市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)的走向，根據(jù)電力生產(chǎn)要素的價(jià)格謹(jǐn)慎規(guī)劃投資和生產(chǎn)規(guī)模，選擇融資方式、燃料、技術(shù)、廠址等。當(dāng)電力需求大，電價(jià)高于長(zhǎng)期邊際成本，他們就會(huì)投資建新廠，反之，他們就會(huì)維持現(xiàn)有發(fā)電規(guī)模。任何決策錯(cuò)誤，無(wú)論是盲目投資還是貽誤投資機(jī)會(huì)，后果都是自負(fù)。類(lèi)似的，電網(wǎng)公司根據(jù)其對(duì)市場(chǎng)交易、電流流向的了解規(guī)劃電網(wǎng)發(fā)展。價(jià)格引導(dǎo)發(fā)電商和電網(wǎng)分散規(guī)劃經(jīng)營(yíng)去滿足各方面的電力需求，達(dá)到電力市場(chǎng)的均衡，無(wú)需要政府確定要新增多少電源，建什么樣的機(jī)組，在哪里建，由誰(shuí)來(lái)投資和由誰(shuí)來(lái)貸款。可見(jiàn)，發(fā)電環(huán)節(jié)投資和生產(chǎn)與其他大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上是相同的。
　　主張市場(chǎng)化條件下不應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃的專(zhuān)家說(shuō)，“這就如同一個(gè)十字路口只能有一個(gè)交警，如果有兩個(gè)交通警指揮，就會(huì)導(dǎo)致三種可能結(jié)果：(1)兩個(gè)警察指揮一致，其中一個(gè)沒(méi)有必要;(2)兩個(gè)交通警指揮不一致，其中一個(gè)控制另一個(gè)，受控制的變成沒(méi)用的擺設(shè);(3)兩個(gè)警察互不相讓導(dǎo)致交通混亂。”(出處同上面注)?？傊?，市場(chǎng)配置電力資源和規(guī)劃(計(jì)劃)配置電力資源不可能同時(shí)并存。
　　綜上所述，如果要讓市場(chǎng)在配置電力資源中起決定性作用，繼續(xù)搞電力計(jì)劃是不可行的;讓市場(chǎng)配置電力資源起決定性作用時(shí)，按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的規(guī)劃是可行的，這種規(guī)劃主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)配置電力資源的缺陷，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，通過(guò)規(guī)劃制定電力發(fā)展戰(zhàn)略，電力發(fā)展政策。另一種辦法是：由于電力市場(chǎng)建設(shè)居后于其他行業(yè)，電力工業(yè)的特殊性與中國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)，電力工業(yè)尚難由市場(chǎng)配置資源，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃過(guò)渡。
　　市場(chǎng)配置和計(jì)劃配置
　　市場(chǎng)可以配置電力資源，計(jì)劃也可以配置電力資源，但市場(chǎng)和計(jì)劃同時(shí)配置電力資源有困難，《電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制研究》出了一個(gè)同時(shí)配置電力資源的辦法：“加強(qiáng)完善電力統(tǒng)一規(guī)劃是國(guó)家對(duì)電力行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的核心手段之一，在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃內(nèi)電力項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)選擇投資主體，就可以從制度安排上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置電力資源的基本需求。因此，深化電力體制改革的過(guò)程，是不斷加強(qiáng)和完善電力規(guī)劃的過(guò)程，電力統(tǒng)一規(guī)劃越是得到了加強(qiáng)，電力發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就越少。”舉個(gè)例子，如果“十三五”電力規(guī)劃確定要新增1億千瓦風(fēng)電，每個(gè)新建風(fēng)電場(chǎng)地址、規(guī)模、投資、建設(shè)和完工時(shí)間都已定了，然后去開(kāi)展招投標(biāo)選擇投資主體，顯然是計(jì)劃配置資源，招投標(biāo)并沒(méi)有起到配置電力資源的作用。按照研究報(bào)告的意見(jiàn)，似乎計(jì)劃性質(zhì)的規(guī)劃要始終做下去，但按照黨中央的指示，應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道理，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，但各行各業(yè)市場(chǎng)化程度有快慢，不一定能齊步走，電力市場(chǎng)化還存在不少困難，市場(chǎng)配置電力資源還存在一些困難，究竟應(yīng)當(dāng)怎么辦?還值得研究。
　　(一)市場(chǎng)配置電力資源尚存許多困難
　　中國(guó)電力工業(yè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是偽競(jìng)爭(zhēng)或者是惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范難以形成合理的價(jià)格;電價(jià)合理化是電力市場(chǎng)的起始點(diǎn)，也是電力市場(chǎng)化的命根子，電力市場(chǎng)配置電力資源靠?jī)r(jià)格，但中國(guó)的電價(jià)不能支持電力市場(chǎng)配置電力資源。
　　缺乏應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)失靈的政策措施。電力作為商品除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，還具有社會(huì)價(jià)值，電力生產(chǎn)又附帶很高的環(huán)境成本。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)不能反映電的社會(huì)成本和外部成本，這是市場(chǎng)失靈的地方，我國(guó)還沒(méi)有應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)失靈的政策措施。
　　政府干預(yù)市場(chǎng)，電價(jià)嚴(yán)重扭曲。在電力市場(chǎng)中，政府起著決定性作用，從中央政府到地方政府，再到各個(gè)部委，都有權(quán)干預(yù)電力市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)和準(zhǔn)入發(fā)揮決定性的影響力。壓低民用電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和支農(nóng)產(chǎn)品電價(jià)，價(jià)差補(bǔ)貼嚴(yán)重，電價(jià)嚴(yán)重扭曲，影響電力資源的合理配置。