20世紀(jì)90年代以來，西方經(jīng)濟(jì)理論支持競爭性電力市場，各國采納競爭性電力市場改革本身就說明政府承認(rèn)電力市場是可以發(fā)揮資源配置和均衡供求的作用的。在電力市場里，發(fā)電商出于自身賺取利潤的目的，認(rèn)真研究電力市場需求和競爭的走向，根據(jù)電力生產(chǎn)要素的價格謹(jǐn)慎規(guī)劃投資和生產(chǎn)規(guī)模，選擇融資方式、燃料、技術(shù)、廠址等。當(dāng)電力需求大，電價高于長期邊際成本，他們就會投資建新廠，反之，他們就會維持現(xiàn)有發(fā)電規(guī)模。任何決策錯誤，無論是盲目投資還是貽誤投資機(jī)會，后果都是自負(fù)。類似的，電網(wǎng)公司根據(jù)其對市場交易、電流流向的了解規(guī)劃電網(wǎng)發(fā)展。價格引導(dǎo)發(fā)電商和電網(wǎng)分散規(guī)劃經(jīng)營去滿足各方面的電力需求，達(dá)到電力市場的均衡，無需要政府確定要新增多少電源，建什么樣的機(jī)組，在哪里建，由誰來投資和由誰來貸款?？梢姡l(fā)電環(huán)節(jié)投資和生產(chǎn)與其他大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上是相同的。
　　主張市場化條件下不應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃的專家說，“這就如同一個十字路口只能有一個交警，如果有兩個交通警指揮，就會導(dǎo)致三種可能結(jié)果：(1)兩個警察指揮一致，其中一個沒有必要;(2)兩個交通警指揮不一致，其中一個控制另一個，受控制的變成沒用的擺設(shè);(3)兩個警察互不相讓導(dǎo)致交通混亂。”(出處同上面注)?？傊?，市場配置電力資源和規(guī)劃(計劃)配置電力資源不可能同時并存。
　　綜上所述，如果要讓市場在配置電力資源中起決定性作用，繼續(xù)搞電力計劃是不可行的;讓市場配置電力資源起決定性作用時，按照黨的十六屆五中全會提出的規(guī)劃是可行的，這種規(guī)劃主要是為了彌補(bǔ)市場配置電力資源的缺陷，彌補(bǔ)市場失靈，通過規(guī)劃制定電力發(fā)展戰(zhàn)略，電力發(fā)展政策。另一種辦法是：由于電力市場建設(shè)居后于其他行業(yè)，電力工業(yè)的特殊性與中國國情的特點，電力工業(yè)尚難由市場配置資源，繼續(xù)實行計劃過渡。
　　市場配置和計劃配置
　　市場可以配置電力資源，計劃也可以配置電力資源，但市場和計劃同時配置電力資源有困難，《電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制研究》出了一個同時配置電力資源的辦法：“加強(qiáng)完善電力統(tǒng)一規(guī)劃是國家對電力行業(yè)實施宏觀調(diào)控的核心手段之一，在此基礎(chǔ)上，對規(guī)劃內(nèi)電力項目通過市場公開招投標(biāo)來選擇投資主體，就可以從制度安排上實現(xiàn)市場機(jī)制配置電力資源的基本需求。因此，深化電力體制改革的過程，是不斷加強(qiáng)和完善電力規(guī)劃的過程，電力統(tǒng)一規(guī)劃越是得到了加強(qiáng)，電力發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題就越少。”舉個例子，如果“十三五”電力規(guī)劃確定要新增1億千瓦風(fēng)電，每個新建風(fēng)電場地址、規(guī)模、投資、建設(shè)和完工時間都已定了，然后去開展招投標(biāo)選擇投資主體，顯然是計劃配置資源，招投標(biāo)并沒有起到配置電力資源的作用。按照研究報告的意見，似乎計劃性質(zhì)的規(guī)劃要始終做下去，但按照黨中央的指示，應(yīng)當(dāng)走市場經(jīng)濟(jì)的道理，應(yīng)當(dāng)讓市場在配置資源中起決定性作用，但各行各業(yè)市場化程度有快慢，不一定能齊步走，電力市場化還存在不少困難，市場配置電力資源還存在一些困難，究竟應(yīng)當(dāng)怎么辦?還值得研究。
　　(一)市場配置電力資源尚存許多困難
　　中國電力工業(yè)以國有經(jīng)濟(jì)為主，國有企業(yè)與國有企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的競爭是偽競爭或者是惡性競爭，競爭不規(guī)范難以形成合理的價格;電價合理化是電力市場的起始點，也是電力市場化的命根子，電力市場配置電力資源靠價格，但中國的電價不能支持電力市場配置電力資源。
　　缺乏應(yīng)對電力市場失靈的政策措施。電力作為商品除了經(jīng)濟(jì)價值之外，還具有社會價值，電力生產(chǎn)又附帶很高的環(huán)境成本。市場競爭電價不能反映電的社會成本和外部成本，這是市場失靈的地方，我國還沒有應(yīng)對電力市場失靈的政策措施。
　　政府干預(yù)市場，電價嚴(yán)重扭曲。在電力市場中，政府起著決定性作用，從中央政府到地方政府，再到各個部委，都有權(quán)干預(yù)電力市場，對市場和準(zhǔn)入發(fā)揮決定性的影響力。壓低民用電價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和支農(nóng)產(chǎn)品電價，價差補(bǔ)貼嚴(yán)重，電價嚴(yán)重扭曲，影響電力資源的合理配置。