擔(dān)憂　社會平均電價或先降后升
　　“放開的電價是經(jīng)營性電價，非經(jīng)營性電價是不能放開的，而不同電源的上網(wǎng)電價競價機(jī)制又不明確，極有可能使我國電價體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機(jī)構(gòu)很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場，居民電價、農(nóng)業(yè)電價等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場無人問津。”國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴擔(dān)憂道。
　　上述參與新電改方案討論的人士也表示，在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。但是隨著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。新電價改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼怎么有效核定，成本如何在各用戶之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問題。
　　目前新電改方案對交叉補(bǔ)貼問題并未有細(xì)節(jié)規(guī)定，只表示將逐步規(guī)范電價征收的各類政府性基金，并結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價回收。
　　“我們最近在做幾個課題，其中有一個課題我就想研究一下如果沒有交叉補(bǔ)貼，居民電價到底應(yīng)該是多少錢。我們在貴州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料，測算結(jié)果是，取消交叉補(bǔ)貼之后的貴州居民電價，每度電將上漲9分5。”曾鳴認(rèn)為，關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補(bǔ)貼對于總社會福利的影響，不同方式的補(bǔ)貼對于市場價格扭曲程度的影響，兩頭放開后我國交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問題，是電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問題。
　　在曾鳴看來，“新電改方案”只是解決了還原電力商品屬性的電價機(jī)制問題，企業(yè)重組、瘦身、考核，以及地方權(quán)責(zé)的體制改革還有待在國企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機(jī)制改革方案與電價市場化改革方案協(xié)同配套，僅憑此一項(xiàng)改革方案還不能判斷改革的力度，尚待其它有關(guān)國資、國企改革方案以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、法律修編。