最后“攻關(guān)”

業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，特許權(quán)招標(biāo)之后，海上風(fēng)電將出現(xiàn)“躍進(jìn)”之勢。各大央企對于“海上風(fēng)場”的搶奪，也隨之趨于白熱化。

作為全國海上風(fēng)能最豐富的縣級市，江蘇省大豐市首當(dāng)其沖。

3月5日，《大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過專家評審并上報江蘇省發(fā)改委。根據(jù)規(guī)劃，大豐將轄區(qū)內(nèi)的490萬千瓦海上風(fēng)電資源劃分為14塊風(fēng)電場。

“簡直是搶購(海上風(fēng)場)。”3月25日，大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商局局長康紅告訴《財經(jīng)國家周刊》，一待特許權(quán)招標(biāo)后，海上風(fēng)場將采取核準(zhǔn)制，即項(xiàng)目單位出具可行性報告，由國家或省發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。這導(dǎo)致電力巨頭們開始加緊圈海的 最后“攻關(guān)”。

大豐市政府匯總的材料顯示，春節(jié)后大量電力巨頭將目光盯準(zhǔn)這塊“風(fēng)水寶地”，其中不乏中國華電集團(tuán)公司(下稱華電)、中國廣東核電集團(tuán)(下稱中廣核)、華潤電力控股有限公司(下稱華潤電力)、江蘇國信集團(tuán)、德國索拉CCE等行業(yè)巨頭，而在此之前，中電投、國電龍源公司、大唐集團(tuán)公司等巨頭已經(jīng)落戶大豐。

雖然特許權(quán)招標(biāo)尚未進(jìn)行，但在投資商的不懈努力下，大豐已有3塊風(fēng)場“獲得或者即將獲得發(fā)改委的"路條"”，投資商分別是中電投、國電龍源和華電集團(tuán)。其余11塊風(fēng)場則成為各路諸侯瘋搶的對象。

“有意向的(投資商)很多，很多(投資商)已經(jīng)開展前期工作了。”康紅告訴《財經(jīng)國家周刊》。

同樣的搶購也正在沿海其它地區(qū)重復(fù)發(fā)生。“我現(xiàn)在每天都要接待很多的電力企業(yè)，表達(dá)(投資)意向和許諾條件的太多了。”3月26日，江蘇省東臺市發(fā)改委原副主任劉洪告訴《財經(jīng)國家周刊》。劉剛剛退居二線，目前專職負(fù)責(zé)該市的海上風(fēng)電業(yè)務(wù)。

和大豐一樣，東臺也擁有豐富的海上風(fēng)電資源，根據(jù)規(guī)劃，東臺265萬千瓦海上風(fēng)電資源被劃分為9塊風(fēng)場，其中編號為C1、C2的風(fēng)場將參加特許權(quán)招標(biāo)。

“特許權(quán)(招標(biāo))之后，國華能源將跟標(biāo)H2電場，政府已經(jīng)口頭允諾了，另外6個項(xiàng)目也談得差不多了。”劉洪表示，投資商已經(jīng)通過各種渠道“游說政府”了。

這并非特例。記者在東部沿海多個適宜發(fā)展海上風(fēng)電的城市實(shí)地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在特許權(quán)招標(biāo)即將“落聽”時，各大央企與地方政府的接洽驟然升溫。

按照江蘇省的規(guī)劃，到2020年，鹽城市的海上風(fēng)電總規(guī)模將達(dá)到1300萬千瓦。“如果現(xiàn)在簽協(xié)議，幾個1300萬千瓦都不夠簽的。”鹽城市發(fā)改委投資處副處長仲明說。

“2010年可謂是海上風(fēng)電元年，在海上風(fēng)場劃定之后，圈海熱潮是難免的。”Frost & Sullivan咨詢公司能源與電力系統(tǒng)分析師曹寅認(rèn)為，特許權(quán)招標(biāo)后的中國海上風(fēng)電將進(jìn)入快速實(shí)質(zhì)增長階段，為了在未來的“海風(fēng)”競爭中不被淘汰，各大電力集團(tuán)和其他投資者，必須從現(xiàn)在開始就盡可能地?fù)屨硷L(fēng)場。

私下協(xié)議多于公開

“是一項(xiàng)法律的通過，導(dǎo)致了自2005年下半年以來風(fēng)電行業(yè)井噴式的爆發(fā)。”顧為東告訴《財經(jīng)國家周刊》。他所指的法律是《中華人民共和國可再生能源法》，該法于2005年2月經(jīng)全國人大審議通過。

《可再生能源法》中規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。”顧為東認(rèn)為，上述條款直接刺激了企業(yè)上馬風(fēng)電的熱情。

2005年開始，風(fēng)電開始出現(xiàn)大規(guī)模的“跑馬圈風(fēng)”，各大電力巨頭紛紛與地方政府簽訂巨額海上風(fēng)電的戰(zhàn)略協(xié)議。

有媒體披露，國華能源與東臺市政府簽署了一項(xiàng)開建400萬千瓦的特大海上風(fēng)電項(xiàng)目的協(xié)議，協(xié)議計劃總投資達(dá)900億元。

“五大電力集團(tuán)的圈海協(xié)議都不會少于1000億元。”一位中國風(fēng)能協(xié)會的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，中國現(xiàn)在的海上風(fēng)電基本上都是央企所得，“央企最容易集中力量辦大事。所以一上馬就是200萬千瓦甚至更大的風(fēng)電場項(xiàng)目。”

“這些都只是意向性協(xié)議，最終能否獲準(zhǔn)建設(shè)還是國家發(fā)改委說了算。”國電龍源一位內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》，但他同時坦承，國電龍源和地方政府也簽署了大量關(guān)于海上風(fēng)電的框架協(xié)議，目前該公司的海上風(fēng)電基地遍布江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地市。“協(xié)議金總額在1000~1500億元左右。”

而在蘇北沿海等海上風(fēng)電集中的區(qū)域，電力巨頭們的投資額度也大得驚人。

“(大豐市早期的)協(xié)議簽了七八家，每家都是上百億元的投資額，總的投資額度超過1000億元。”康紅說，早期的海上風(fēng)電管理相比較混亂，在電力巨頭巨額投資的誘惑下，縣、市兩級政府紛紛開門招商。

“(具體)簽了多少協(xié)議？這很難說，反正很多。”南通市發(fā)改委交通能源處處長施宏杰告訴《財經(jīng)國家周刊》，南通市的協(xié)議還可以統(tǒng)計，具體縣市的協(xié)議就不太好統(tǒng)計了。

“不少協(xié)議是私下簽署的，這部分協(xié)議比公開的協(xié)議多。”江蘇省發(fā)改委一位人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。

“(新能源司)沒有嚴(yán)格的統(tǒng)計，但可以肯定，協(xié)議的標(biāo)的額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海上風(fēng)電的規(guī)劃總量。”國家能源局新能源司內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》，目前東部沿海，近海樹立的測風(fēng)塔上百座，其中很多只是擺設(shè)，目的只有一個，“先畫個圈占著。”

“(央企)大家誰都不差錢，只要能拿下項(xiàng)目，搶占先機(jī)，價格并不需要過多的考慮。”國華能源一位負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》。

經(jīng)過5年多的圈海游戲，各大央企已經(jīng)基本完成了對適合發(fā)展風(fēng)電的海域的瓜分。不過，截至目前，獲得國家能源局審批的海上風(fēng)電項(xiàng)目僅有上海大橋一家。