面對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的種種問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際上支持風(fēng)電發(fā)展的政策機(jī)制有三種：一是采取固定收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，對(duì)風(fēng)電發(fā)展的數(shù)量沒有限制；二是采取招標(biāo)機(jī)制，政府規(guī)定風(fēng)電發(fā)展的裝機(jī)容量，通過(guò)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)形式確定開發(fā)商；三是配額制，即政府規(guī)定可再生能源電力在電力消費(fèi)總量中的配額比例，供電公司完成配額。結(jié)合中國(guó)國(guó)情、吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電發(fā)展需要的政策應(yīng)該是一個(gè)與我國(guó)電力改革相適應(yīng)、有利于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)風(fēng)電價(jià)格明顯下降、利于風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)按時(shí)完成的政策機(jī)制，風(fēng)電特許權(quán)政策就是在這樣的背景下產(chǎn)生了。我國(guó)政府選擇了在石油、天然氣行業(yè)勘探開發(fā)中實(shí)施較成功的特許權(quán)制度，用于風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施中，目的在于開發(fā)具有較大規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。
2. 政策框架和運(yùn)行機(jī)制
政府特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，主要是指用特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的方法開采國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源，或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這是一種政府與私有公司之間的合作經(jīng)營(yíng)方式。按照特許權(quán)項(xiàng)目利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在特許權(quán)協(xié)議條款的約束下進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理。這種方式在我國(guó)資源開采和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已發(fā)揮了巨大的作用。
風(fēng)電特許權(quán)是將政府特許經(jīng)營(yíng)方式用于我國(guó)風(fēng)力資源的開發(fā)。在風(fēng)電特許權(quán)政策實(shí)施中涉及三個(gè)主體，即政府、項(xiàng)目單位和電網(wǎng)公司。政府是特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的核心，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，政府對(duì)風(fēng)電特許權(quán)經(jīng)營(yíng)設(shè)定了相關(guān)規(guī)定：一是項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得；二是規(guī)定項(xiàng)目中使用本地化生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備比例，并給予合理的稅收激勵(lì)政策；三是規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、投產(chǎn)期限等；四是規(guī)定項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，前三萬(wàn)利用小時(shí)電量適用固定電價(jià)（即中標(biāo)電價(jià)），以后電價(jià)隨市場(chǎng)浮動(dòng)；五是規(guī)定電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)電全部無(wú)條件收購(gòu),并且給予電網(wǎng)公司差價(jià)分?jǐn)傉?。?xiàng)目單位是風(fēng)電項(xiàng)目投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任主體，承擔(dān)所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)的風(fēng)電由電網(wǎng)公司按照特許權(quán)協(xié)議框架下的長(zhǎng)期購(gòu)售電合同收購(gòu)。電網(wǎng)公司承擔(dān)政府委托的收購(gòu)和銷售風(fēng)電義務(wù)，并按照政府的差價(jià)分?jǐn)傉邔L(fēng)電的高價(jià)格公平分?jǐn)偨o電力用戶，本身不承擔(dān)收購(gòu)風(fēng)電高電價(jià)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
