在特許權經(jīng)營中，政府職能與企業(yè)經(jīng)營得到很好地結合。政府選擇風電建設項目，確定建設規(guī)模、工程技術指標和項目建設條件，然后通過公開招標方式把風力發(fā)電項目的經(jīng)營權轉讓給有商業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的項目公司，具有最低上網(wǎng)電價的投標者獲得項目的開發(fā)、經(jīng)營權。項目公司在與政府簽署的特許權協(xié)議約束下進行項目的經(jīng)營管理。按照特許權協(xié)議中規(guī)定簽署的長期購售電合同，項目公司把電力出售給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司按照政府的差價分攤政策將電力出售給用戶，并將風電的高價格公平分攤給電力用戶。簡單概述風電特許權政策的運行機制是，政府采取競爭性招投標方式把項目的開發(fā)、經(jīng)營權給予最適合的投資企業(yè)，企業(yè)通過特許權協(xié)議、購售電合同和差價分攤政策運行和管理項目。
3. 項目進展狀況
從2001年1月開始，原國家計委開始風電特許權試點項目的前期準備，2001年6月決定在廣東惠來縣和江蘇如東縣各選擇一個10萬千瓦的風電特許權試點項目。2003年3月宣布項目招標，同年9月完成招標工作。兩個項目吸引了國內(nèi)外9家公司、其中三家國外公司和一家私營企業(yè)參與投標。招標結果是，江蘇如東項目的中標者是華睿投資集團有限公司，中標上網(wǎng)電價為0.436元/kWh，廣東惠來項目的中標者是廣東粵電集團有限公司，中標上網(wǎng)電價為0.501元/kWh。第一期風電特許權項目結束了我國風力發(fā)電上網(wǎng)電價居高不下的歷史，通過投資來源的多元化，增加了競爭壓力，為風力發(fā)電的發(fā)展注入了活力。
在上述兩個風電項目試驗成功的基礎上，2004年我國政府又在江蘇如東二期、內(nèi)蒙古輝騰西勒和吉林通榆進行三個10萬千瓦風力發(fā)電特許權試點項目。2004年4月正式發(fā)標，9月完成招標工作。三個項目共吸引了國內(nèi)外8家公司參與投標。招標結果是，江蘇如東二期的中標者是華睿投資集團有限公司，中標上網(wǎng)電價為0.5元/kWh，內(nèi)蒙古輝騰西勒的中標者是北京國際電力新能源有限公司與北京國際電力開發(fā)投資有限公司聯(lián)合體，中標上網(wǎng)電價為0.38元/kWh，中國華電集團公司同意按照相同條件、相同電價在輝騰西勒風場附近開發(fā)建設另一個10萬千瓦風電場。吉林通榆項目是龍源電力集團公司和吉林吉能電力集團有限公司與雄亞有限公司聯(lián)合體同時中標，中標上網(wǎng)電價為元0.5/kWh，雙方將按照中標電價分別開發(fā)20萬千瓦的風電場。上述5個項目在3年左右時間建成后，風電的新增總裝機容量將達到70萬千瓦，相當于前20年風電建設的總規(guī)模。由此可見，采取風電特許權方式建設大型風電場是目前加快我國風電建設的重要措施。
4. 對風電發(fā)展產(chǎn)生的影響
風電特許權政策改變了我國以往風電建設的模式。政府在規(guī)劃風電項目，主導風電發(fā)展規(guī)模和速度的同時，利用市場化最優(yōu)原則，把項目的經(jīng)營權以市場競爭的方式授予企業(yè)，更好地把政府職能與企業(yè)經(jīng)營結合起來，充分體現(xiàn)了電力體制改革過程中政府主導與市場機制相結合的風電發(fā)展新機制。
