本輪國企改革要求國企推進以市場化為中心的改制，同時加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。分類管理成為平衡之策。亮點在于第一次提出集團公司整體改制和董事會落實一人一票表決制度。

　　經(jīng)過數(shù)月等待，國企改革“頂層設(shè)計”終于不再“只聞樓梯響”。9月13日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），為下一步國企改革定下框架。

　　《意見》一開始就明確指出，國企改革既要“以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心”，也要“加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。

　　兩者的平衡貫徹《意見》始終。在用人權(quán)上，《意見》要求，堅持黨管干部原則與董事會選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者行使用人權(quán)相結(jié)合。在薪酬分配上，將根據(jù)選任方式對國企領(lǐng)導(dǎo)實行差異化管理。

　　財新記者采訪的多位國企改革方面專家均認(rèn)為，此次《意見》是在十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）框架內(nèi)所做的“頂層設(shè)計”。與《決定》相比，改革范圍甚至有所減小，從《決定》中涵蓋所有國有資產(chǎn)的“國有資本”概念縮小到了《意見》中的“國有企業(yè)”。改革的方式也主要集中在如何對國企加強監(jiān)管，以及如何通過融資上市及在內(nèi)部引入和推行董事會制度等市場化經(jīng)營和管理方式提高效率。

　　“此次《意見》最大的亮點在于，它把我們這么多年國有企業(yè)改革沒有解決的問題，從政策層面和操作層面非常清晰地、精細(xì)化地提出了許多具體的措施、指導(dǎo)原則和思想。” 中國政法大學(xué)教授李曙光在接受財新記者采訪時說。

　　另一位參與《意見》制訂的消息人士則指出，這次《意見》的最大亮點在于第一次在中央文件中明確提出集團公司整體上市和在董事會落實一人一票表決制度。這分別有助于解決集團公司改革不徹底和國企“一言堂”問題。

　　《意見》引發(fā)各界不同解讀，資本市場對于《意見》的態(tài)度復(fù)雜。在9月6日、7日《意見》內(nèi)容泄露后，多只國企概念股劇烈震蕩。從7日午間起，一些機構(gòu)就開始拋售國企概念股，拋售持續(xù)至8日中午，直至8日下午才有所回調(diào)。

　　因為涉及龐大的利益格局調(diào)整，也關(guān)乎如何處理政府與市場的關(guān)系，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍曾在財新網(wǎng)專欄中，將國企改革比喻為中共十八屆三中全會改革的“勝負(fù)手”。