《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第一條就是降低煤炭消費(fèi)比重。行動(dòng)計(jì)劃削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量。同時(shí)，控制重點(diǎn)用煤領(lǐng)域的煤炭消費(fèi)，到2017年基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
　　發(fā)展清潔低碳能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，安全發(fā)展核電。行動(dòng)計(jì)劃提出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。
　　“我們的決心是很大的，但目前中國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在進(jìn)行艱難的調(diào)整，城鎮(zhèn)化剛剛要大規(guī)模地起步。傳統(tǒng)能源的比重降低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)以及地方政府都會(huì)帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。”科技部新能源國(guó)際合作辦公室副主任趙剛指出。
　　可再生能源技術(shù)的發(fā)展，需要政策的支持。目前，國(guó)家能源局已經(jīng)發(fā)文支持分布式能源，建設(shè)示范工程，給予稅收、政策的支持，中央和地方政府都有明確的新能源補(bǔ)貼。
　　3.改革怎么辦?
　　目標(biāo)——中國(guó)將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。納入改革范疇的重點(diǎn)工作是：能源價(jià)格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場(chǎng)化改革、國(guó)有能源企業(yè)改革。
　　劉毅軍認(rèn)為，體制革命是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的根本保障。“改革成功的標(biāo)志是，能源體制能夠發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)能夠發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)體制革命調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)能源革命的實(shí)現(xiàn)。”劉毅軍指出。
　　深化能源體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。
　　能源價(jià)格，是市場(chǎng)化面臨的最迫切考驗(yàn)。
　　在能源價(jià)格改革上，將重點(diǎn)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
　　范必認(rèn)為，能源價(jià)格是所有的價(jià)格里受到政府管制最嚴(yán)格的一部分，包括氣價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)，“現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是要調(diào)整政府的管制，允許市場(chǎng)里有更多的、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體”。