難點(diǎn)三：社會(huì)用電量的趨勢(shì)性變化

　　當(dāng)輸配電價(jià)的成本核定出來(lái)后，要除以輸送電量做為單位電度單價(jià)。輸送電量這個(gè)分母越大則電價(jià)越低。假如，一條投資巨大的線路卻輸送著相對(duì)于其設(shè)計(jì)能力較小比例的電量會(huì)推高線路使用的單位成本。這時(shí)資產(chǎn)使用效率又成為決定輸配電價(jià)的關(guān)鍵要素。不樂(lè)觀的是，在經(jīng)濟(jì)下行期，各地越來(lái)越多的出現(xiàn)局部電力過(guò)盛，甚至發(fā)生部分區(qū)域網(wǎng)與主網(wǎng)裂解的情況，這預(yù)示著部分長(zhǎng)距離高電壓等級(jí)的輸送需求出現(xiàn)減少。結(jié)合以上的其他難點(diǎn)，我們實(shí)際核算出來(lái)的輸配電價(jià)很可能高于現(xiàn)有購(gòu)售電差價(jià)，在這種情況下，會(huì)導(dǎo)致以降低電價(jià)為目標(biāo)的地方政府失去了改革的重要?jiǎng)恿Ψ炊で髢r(jià)格的妥協(xié)，那么輸配電價(jià)還能如約在全國(guó)的推廣實(shí)施嗎？

　　難點(diǎn)四：交叉補(bǔ)貼

　　長(zhǎng)期以來(lái)，電費(fèi)中存在著在不同用戶間，不同電壓等級(jí)間，不同地區(qū)間等等各項(xiàng)交叉補(bǔ)貼。這些不透明的補(bǔ)貼給電網(wǎng)成本蒙上了一層薄卻不透的神秘之紗。那么，在核定輸配電價(jià)時(shí)是否會(huì)保留交叉補(bǔ)貼的存在？補(bǔ)貼原則是什么？如何體現(xiàn)合理補(bǔ)貼水平？這給本來(lái)步履蹣跚的核定工作又加上了一個(gè)擔(dān)子。

　　難點(diǎn)五：監(jiān)管工作的成本和挑戰(zhàn)

　　有效監(jiān)管是保證輸配電價(jià)機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。此輪試點(diǎn)省份花費(fèi)了巨大的人力和物力梳理了輸配電價(jià)。如果此輪核算能成功邁出第一步的話，那么未來(lái)定期的有效監(jiān)管才是制度建設(shè)成果的根本所在。從目前電網(wǎng)公司提出的投資計(jì)劃看，未來(lái)數(shù)年仍是電網(wǎng)資本性投入維持較高水平的時(shí)期。這將帶來(lái)的有效資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，全社會(huì)用電量等核心參數(shù)的變化。我們參考國(guó)外三年一個(gè)監(jiān)管周期的做法顯然無(wú)法滿足監(jiān)管這種短期內(nèi)較多變化的需要,同時(shí),輸配電價(jià)不宜頻繁變化,這就需要核定價(jià)格時(shí)有能力保持預(yù)見(jiàn)性的相對(duì)準(zhǔn)確。除此以外，更重要的是我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)有效監(jiān)管從根本上實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)性？

　　結(jié)合上面討論的處理難點(diǎn)，筆者結(jié)合在歐洲工作時(shí)觀察到的經(jīng)驗(yàn)，作出以下建議：

　　建議一：盡快明確容量電價(jià)計(jì)取原則

　　各省的大用戶每月根據(jù)其容量繳納每千瓦幾十元不等的基礎(chǔ)電費(fèi)，這部分也組成了電費(fèi)使用成本。但這么一大筆費(fèi)用，卻在電改文件中未予明確?；A(chǔ)電費(fèi)的收取原理和計(jì)算原則的名確將大大有利于工業(yè)用戶的電費(fèi)成本降低。

　　建議二：明確特高壓等跨省輸送線路成本

　　我國(guó)東西部資源不平橫，存在大量跨省送電?？缡∷碗姷某杀静坏珱Q定了西部可再生能源的利用率也決定了東部地區(qū)現(xiàn)存裝機(jī)的電價(jià)水平。還原市場(chǎng)真實(shí)使用成本才能使跨省輸送在合理的水平內(nèi)進(jìn)行。否則將嚴(yán)重?fù)p害東西部發(fā)電側(cè)利益，導(dǎo)致市場(chǎng)建設(shè)的敗筆。

　　建議三：交叉補(bǔ)貼政府化

　　交叉補(bǔ)貼在所有發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛存在。補(bǔ)貼屬于國(guó)民收入再分配的范疇，也是政府職能之一。將大量隱形的交叉補(bǔ)貼抽離于輸配電價(jià)中，而由政府直接建立補(bǔ)助基金來(lái)實(shí)施補(bǔ)貼職能是解決補(bǔ)貼問(wèn)題的有效經(jīng)驗(yàn)。這也有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　建議四：完善監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

　　與歐美國(guó)家相比，我們的電網(wǎng)仍然處于建設(shè)高峰，之前的建設(shè)思路，認(rèn)為電網(wǎng)建設(shè)都是利國(guó)利民的好事，但是，當(dāng)開(kāi)始算賬時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這有可能不斷地推高輸配電價(jià)成本，因此實(shí)現(xiàn)投資與效益的平衡，避免全民的無(wú)辜買(mǎi)單也是擺在監(jiān)管者面前的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)管工作的步伐已不允許慢于改革速度。電價(jià)公式的各參數(shù)的制定，電網(wǎng)運(yùn)行信息的披露，輸配電價(jià)的分離，監(jiān)管人員的專業(yè)化，事前監(jiān)管與事后調(diào)整等等都是國(guó)外監(jiān)管實(shí)踐中的有效方法。

　　輸配電價(jià)改革，這場(chǎng)我國(guó)已經(jīng)跑了12年的馬拉松，快到終點(diǎn)了嗎？