“為什么中國風(fēng)電之前發(fā)展了20多年都起不來，而到了現(xiàn)在，技術(shù)、規(guī)模、品牌都上去了，還開始接國外的訂單……這些都基于我們市場的拉動。沒有這樣一個市場規(guī)模帶動，什么都是徒勞。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖后來的這一總結(jié)為張國寶當(dāng)初的決策提供了很好的注解。
　　張國寶當(dāng)時的想法是：沒有足夠的市場，就不能吸引投資者去干這個事業(yè)；沒有足夠的規(guī)模，價格也降不下來。“把規(guī)模做大，把蛋糕做大，才能把成本攤薄。”
　　“因為風(fēng)電價格貴在風(fēng)機，蛋糕做大了，就把每千瓦的造價做薄了，批量大，成本就低了。”張國寶說，這是壓低成本的重要手段。
　　那時，國家風(fēng)資源的底數(shù)不清，國家共出經(jīng)費3.3億元測量各地風(fēng)能，撥給中國氣象局，把得出的風(fēng)向資料，提供給投資者參考：哪些地方可以建風(fēng)電場。
　　很快地，各地都開始籌建大型風(fēng)場。“當(dāng)時起步就是10萬千瓦，一個兆瓦就得100多臺風(fēng)機了，這么大的量招標(biāo)就有了吸引力。”
　　再后來，有了著名的“風(fēng)電三峽”。
　　那是源于張國寶與李源潮的一次會面。
　　曾有一年，時任國家發(fā)改委副主任的張國寶到南通啟東去考察風(fēng)電項目，在那里碰到了時任江蘇省委書記的李源潮。兩人是故友，李源潮提議：到江蘇沿海搞海上風(fēng)電，那里的潮間帶從南通的長江口一直到連云港，整個江蘇蘇北的海岸線都可以搞。
　　潮間帶是海岸上潮起潮落間露出的那一片沙灘，一般也就幾百米。但江蘇歷史上是沉積平原，水淺，漲潮和退潮間，能露出30多公里寬的沙灘。
　　李源潮對他說：“這一帶用來建設(shè)海上風(fēng)電，1000萬千瓦也不成問題。三峽也就1000多萬千瓦，還要移民100萬。在這里建的話，不用移民，多好。”
　　于是，返京以后，張國寶為新規(guī)劃取名“風(fēng)電三峽”，籌劃分別在甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古布設(shè)三個千萬千瓦級大風(fēng)場。
　　如今，全國建設(shè)中的千萬千瓦級風(fēng)電基地已經(jīng)增加到8個，24個省、自治區(qū)建立了自己的風(fēng)電場。
　　但這一切并不完全都在張的規(guī)劃之內(nèi)。他開玩笑說，這成了他的難言之隱了。
　　主管項目審批的發(fā)改委，在公眾的印象中，頗有計劃經(jīng)濟的遺風(fēng)。“我開始也不想批，但是你一點不批也不行，不批的話（風(fēng)場的業(yè)主方）都到國外買設(shè)備去了。”張國寶說，為了扶持國產(chǎn)化，在一定時間內(nèi)，“我保留了一定范圍內(nèi)的審批權(quán)”。
　　于是，有了后來的規(guī)定：裝機規(guī)模在5萬千瓦以上的風(fēng)電項目須獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，5萬千瓦以下的只需要在省區(qū)級發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　可是，上有政策，下有對策。“為了不用國家發(fā)改委批，各地就批出了好多個4.95萬千瓦（的項目）來。明明是10萬千瓦（的項目），他分兩次批，那就不用找你國家發(fā)改委了，（地方）自己就批了。”
　　“4.95現(xiàn)象”因此而生。這讓他頗有些尷尬：“這4.95，不是我們（國家發(fā)改委）批的呀。”一般情況下，經(jīng)由國家發(fā)改委審批的風(fēng)電項目須具備以下條件：國家電網(wǎng)公司要保證發(fā)出來的風(fēng)電能接出來，環(huán)評要過關(guān)等等。但是地方審批的那些4.95萬千瓦項目，有的并不在國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃范圍內(nèi)。
　　“他們在山包上把風(fēng)機立起來，然后問，電網(wǎng)公司為什么不給接網(wǎng)？國網(wǎng)公司說：我哪知道你要建，你又沒事先跟我商量。”
　　電網(wǎng)的建設(shè)沒有很好地與風(fēng)電的建設(shè)相協(xié)調(diào)，這導(dǎo)致有一部分風(fēng)電無法上網(wǎng)輸出。于是，這種“大規(guī)模、高度集中”的開發(fā)模式也遭到了反對和質(zhì)疑，不只是外部，在能源局內(nèi)部也有不同聲音。
　　這種不同的意見認(rèn)為，簡單貪大的大規(guī)模風(fēng)電系統(tǒng)不夠靈活，應(yīng)大力發(fā)展小規(guī)模、靈活的分散式發(fā)電。
　　但即使到現(xiàn)在，張國寶仍堅持，蛋糕不做大，不形成一定的規(guī)模，根本無法將價格降下來，也就沒有今天的局面。更重要的是，“風(fēng)電將來在解決中國的能源問題上，要挑起一定的擔(dān)子，這就不是僅小區(qū)域分散式能解決的問題了，必須要變成一個大規(guī)模的方式。”
　　毫無疑問，在未來，風(fēng)電必然要挑起一定的擔(dān)子。
　　但這并不代表就否定原來就存在的分散方式，張國寶認(rèn)為，在大規(guī)模風(fēng)電場發(fā)展之前就存在分散式的風(fēng)能利用，例如分散居住蒙古包的風(fēng)電。原來的分散式仍然可以發(fā)展，不應(yīng)將兩者對立起來。
　　現(xiàn)在的風(fēng)電政策也突出地鼓勵風(fēng)電向分布式方向發(fā)展，未來，風(fēng)電將形成分布式接入和集中式開發(fā)并重的態(tài)勢，“兩條腿走路”。能源部門的官員提醒企業(yè)，不要只關(guān)注大基地建設(shè)，同時也將眼光放在江西、湖南、湖北這些低風(fēng)速地帶的開發(fā)。
　　“為什么中國2020年的風(fēng)電裝機目標(biāo)被修改了好幾次，也是因為大家原來都不預(yù)計到這些地區(qū)都會開發(fā)。”風(fēng)電制造商明陽風(fēng)電的董事長張傳衛(wèi)說，他們正在努力適應(yīng)這一政策方向的轉(zhuǎn)變。

　　定價：從1.5元到0.5元的必經(jīng)之痛
　　僅有規(guī)模是不夠的，張國寶主推的另一個政策是：引入競爭，通過特許權(quán)招標(biāo)制度確定電價，誰報的電價低，誰就獲得風(fēng)電場的特許經(jīng)營權(quán)。
　　在他看來，一個產(chǎn)業(yè)要長期發(fā)展，不可能只靠國家補貼，必須靠市場的力量來取得一個合理的價位。當(dāng)然，這是一個殘酷和痛苦的過程。在中國能源領(lǐng)域，價格問題幾乎是最難的難題之一。
　　“如果不招標(biāo)，風(fēng)電場作為業(yè)主，一般都傾向買國外的風(fēng)機，因為國外的技術(shù)已成熟，而且還有很多擺不到桌面上的事。例如，過去買風(fēng)機，中間商的回扣很高，推銷一臺風(fēng)機可以有20萬的回扣，油水很大。要扭轉(zhuǎn)不容易，讓大家買國內(nèi)的設(shè)備同樣不容易。”張國寶坦言。
　　在沒有招標(biāo)以前，企業(yè)通過關(guān)系找政府相關(guān)部門，靠人為定價，電價多少由價格部門說了算。競相壓價的公開招標(biāo)當(dāng)然招致很多人的強烈反對。
　　企業(yè)不甘心的是，利潤被削薄了。“最好是毫不費力氣，找政府，找關(guān)系，批一下多省事”；一些相關(guān)部門不甘心的是：誘人的權(quán)力被剝奪了。
　　張國寶因此得罪了不少人，他調(diào)侃說：大家都不喜歡計劃經(jīng)濟式的審批，可是定電價時又喜歡用計劃經(jīng)濟的辦法。