烏蘭察布：被“網(wǎng)”住的風(fēng)

　　上網(wǎng)難，浪費了電，還虧了大筆的錢。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 李鳳桃 ●朱日嶺 劉東︱內(nèi)蒙古、北京報道

　　列車駛?cè)霝跆m察布，透過車窗，在草被稀疏的荒地上偶爾能看到小片的土楊樹。它們的樹冠和樹干，始終保持著一個姿態(tài)：偏向東南方。
　　這是烏蘭察布風(fēng)的杰作。因為擁有優(yōu)質(zhì)的風(fēng)資源，位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布，最早開始了“風(fēng)電三峽”的夢想。按照烏蘭察布市的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風(fēng)電裝機規(guī)模要達到2400萬千瓦，超過三峽的裝機規(guī)模。
　　然而，在過去的7年，雖然南方電荒現(xiàn)象嚴重，內(nèi)蒙古富余的電能卻因為缺乏外送的通道只能“窩”在本地。于是，風(fēng)電規(guī)模被限制，增長速度也隨之滯緩。
　　新增項目難審批
　　上個世紀80年代，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧民夜晚還在黑暗之中。為了解決牧區(qū)照明問題，內(nèi)蒙古電力公司為農(nóng)牧民安上了小型的風(fēng)電機，一家一臺。
　　風(fēng)電機給人們帶來了光明，農(nóng)牧民將之稱為生活的“第二次解放”。
　　如今，即使內(nèi)蒙古最偏遠的村莊也接入了電網(wǎng)，家用的風(fēng)機被淘汰，大規(guī)模的風(fēng)電場一個個建設(shè)起來。到2005年，輝騰錫勒的風(fēng)電裝機容量總共為6.85萬千瓦，僅次于8萬千瓦的新疆大阪城，成為亞洲第二大風(fēng)場。
　　2006年，烏蘭察布的風(fēng)電規(guī)模達到16萬千瓦，已經(jīng)是全國風(fēng)電裝機規(guī)模最大的地區(qū)。之后，烏蘭察布的風(fēng)電每年以翻番的速度增長，到2010年底，在烏蘭察布的11個旗縣市中，8個都設(shè)有風(fēng)場。
　　在烏蘭察布市察右中旗，風(fēng)電辦主任呂建軍辦公室墻上掛著這樣一張布局圖：按照可開發(fā)的風(fēng)電資源，察右中旗還將在東南、正北、西北、西南等規(guī)劃5個百萬級風(fēng)場，總裝機達700萬千瓦，是現(xiàn)有裝機容量的6倍。
　　目前，烏蘭察布市的裝機規(guī)模為270萬千瓦，其中已經(jīng)并網(wǎng)運行的為225萬千瓦。按照烏蘭察布市風(fēng)電辦主任郭少軍的想法，在“風(fēng)電三峽”宏偉藍圖中，烏蘭察布6828平方公里的風(fēng)電可開發(fā)土地上都要插滿風(fēng)機。
　　從2006到2011年5年間，內(nèi)蒙古風(fēng)電以每年200萬千瓦的裝機容量快速增長。如今，風(fēng)電場有131處，總裝機達1383.4萬千瓦。按照自治區(qū)的規(guī)劃，“十二五”期間，內(nèi)蒙古風(fēng)電總裝機規(guī)模為3300萬千瓦，按照目前已經(jīng)投產(chǎn)的1000萬千瓦，在建的700萬千瓦和已經(jīng)“給路條”的1700萬千瓦，目前的規(guī)模已經(jīng)達到。
　　也就是說，“十二五”期間，內(nèi)蒙古的風(fēng)電已經(jīng)沒有更多的項目可批復(fù)了。烏蘭察布風(fēng)電項目審批也因此變得越來越困難。
　　2010年春節(jié)前，內(nèi)蒙古電力公司下屬送變電工程公司獲得了目前為止察右中旗的最后一個被核準的風(fēng)電項目。2011年半年過去了，察右中旗申報的另外4個項目還沒有音訊。
　　“現(xiàn)在自治區(qū)和市里都控制嚴了，今年我們上報了5家，但一個批復(fù)也沒有拿到。”卓資縣風(fēng)電辦副主任劉勝英向記者坦言。按照自治區(qū)風(fēng)電的“十二五”規(guī)劃，烏蘭察布的風(fēng)電規(guī)模為610萬千瓦，而烏蘭察布市里分給察右中旗和后旗的指標總共才300萬千瓦。如今，加上已經(jīng)上報核準的項目，察右中旗的風(fēng)電已經(jīng)達到143萬千瓦，未來還會核準多少是未知數(shù)。
　　“我們現(xiàn)在既跑市里，也跑國家發(fā)改委，雙管齊下，如果一下子能在國家拿到一個百萬千瓦的大項目，那就好了。”一個區(qū)縣的風(fēng)電辦負責(zé)人告訴記者。
　　風(fēng)電能為地方帶來巨大“錢途”，這是各地蜂擁而上最直接的動力。
　　以年財政收入不到1.3億元的察右中旗為例，它擁有烏蘭察布市一半的風(fēng)場，2010年，該旗實現(xiàn)總裝機103.5萬千瓦，發(fā)電20億度、按照每度電0.51元計算，風(fēng)電企業(yè)全年營收10.2億元。若按17%的增值稅率，僅增值稅，地方財政就應(yīng)增收1.7億元。
　　但2008年，國家為鼓勵風(fēng)電的發(fā)展，實施增值稅優(yōu)惠政策，增值稅可用以抵扣設(shè)備購置費。在風(fēng)電投資中，設(shè)備投入是最大成本，每個10萬千瓦的項目投資約為10億元，其中8億元就是設(shè)備投入。增值稅優(yōu)惠政策就意味著，政府在五六年后才能征收占所有稅費中最大板塊的增值稅。
　　即使這樣，2010年察右中旗還是收入2300多萬元企業(yè)所得稅，占全年財政收入的17%。“7年政策期過了后，風(fēng)電會成為我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”呂建軍告訴記者。那時候，地方財政的收入會相當(dāng)可觀。
　　大小網(wǎng)恩怨？