三、低碳發(fā)展試點與示范
2014年以來，深化國家低碳省區(qū)和低碳城市試點，扎實推進低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城(鎮(zhèn))、綠色交通等試點，從不同層次、不同領(lǐng)域探索低碳發(fā)展路徑和模式。
(一)深化國家低碳省區(qū)和低碳城市試點
各低碳試點進一步強化峰值目標(biāo)倒逼機制，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，建立控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式，加強低碳發(fā)展保障能力和基礎(chǔ)工作。在兩批42個試點省市中，13個試點建立了低碳發(fā)展專項資金，36個試點建立起碳減排控制目標(biāo)分解考核機制，試點省市均已明確提出峰值目標(biāo)或正在研究提出峰值目標(biāo)，其中大部分省市提出的峰值年份在2025年及2025年以前。各試點地區(qū)立足實際，探索出城市碳排放核算與管理平臺、碳排放影響評估、碳排放權(quán)交易、企業(yè)碳排放核算報告、低碳產(chǎn)品認證等許多行之有效的低碳發(fā)展模式。2015年9月，北京、海南、深圳等10個試點省市在第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會上展示了我國在低碳城市建設(shè)和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的突出成果。
(二)加快推進碳排放權(quán)交易試點
全面啟動碳交易試點。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個碳排放權(quán)交易試點均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點地區(qū)加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。截至2015年8月底，7個試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元人民幣;累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元人民幣。
不斷完善碳交易機制。試點地區(qū)不斷完善配額分配、溫室氣體排放核算核查等各項規(guī)則，部分試點發(fā)揮示范作用探索開展區(qū)域碳市場。為活躍碳市場，試點不斷擴大交易主體，并開發(fā)以地方配額或中國核證自愿減排量(CCER)為標(biāo)的的碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。各試點均規(guī)定控排企業(yè)和單位可使用CCER抵消其配額清繳，比例可占配額量的5%至10%。
推動全國碳市場建設(shè)。國家發(fā)展改革委于2014年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運行，并研究起草《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》，建設(shè)并投入運行國家碳交易注冊登記系統(tǒng)。
(三)開展低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城(鎮(zhèn))試點
開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。2014年6月，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委審核公布了第一批55家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點名單。2015年批復(fù)同意了39家低碳工業(yè)園區(qū)試點實施方案。各試點園區(qū)通過推廣可再生能源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)單位工業(yè)增加值碳排放大幅下降。通過三年左右的時間，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進低碳管理水平的低碳企業(yè)，探索適合我國國情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，引導(dǎo)和帶動工業(yè)低碳發(fā)展。
開展低碳社區(qū)試點。2015年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》，對城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的試點選取要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準進行分類指導(dǎo)。啟動《低碳社區(qū)試點評價指標(biāo)體系》和低碳社區(qū)碳排放核算方法學(xué)研究。
開展國家低碳城(鎮(zhèn))試點。2015年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進國家低碳城(鎮(zhèn))試點工作的通知》，提出爭取用3年左右時間，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)融合、空間布局合理、資源集約綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施低碳環(huán)保、生產(chǎn)低碳高效、生活低碳宜居的國家低碳示范城(鎮(zhèn))，并選定廣東深圳國際低碳城、廣東珠海橫琴新區(qū)、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城、江蘇無錫中瑞低碳生態(tài)城、云南昆明呈貢低碳新區(qū)、湖北武漢華山生態(tài)新城、福建三明生態(tài)新城作為首批國家低碳城(鎮(zhèn))試點。
(四)推進其它領(lǐng)域低碳試點示范
繼續(xù)開展綠色交通試點示范。新增江蘇、浙江、山東、遼寧等4個綠色交通省，天津、邯鄲、濟源、鞍山、蚌埠等17個綠色交通城市，鶴大高速、昌樟高速、道安高速等13條綠色公路，廣州港、大連港、福州港等7個綠色港口，69個綠色交通裝備項目。組織開展了水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣試點。
推進碳捕集、利用與封存試點示范。2014年以來，國家發(fā)展改革委與全球碳捕集與封存研究院合作主辦“二氧化碳捕集技術(shù)、裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場研討會”等活動。舉辦首屆碳捕集、利用與封存技術(shù)與工程示范高級研修班。支持中國石油化工聯(lián)合會、中石油、神華集團聯(lián)合實施開展了大規(guī)模一體化碳捕集、利用與封存項目。環(huán)境保護部組織編制《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南》(試行)，提出了二氧化碳捕集、利用與封存示范項目的環(huán)境風(fēng)險評估方法。國土資源部初步完成了417個盆地二氧化碳地質(zhì)儲存潛力與適應(yīng)性評估，在內(nèi)蒙古成功實施我國首個二氧化碳地質(zhì)儲存示范工程。
開展海綿城市試點。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》，指導(dǎo)各地從雨水單一“快排”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標(biāo)全過程綜合管理模式，促進雨水收集、凈化、利用。與財政部印發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，對海綿城市建設(shè)試點城市給予資金補助，目前，已確定的16個海綿城市試點建設(shè)正穩(wěn)步推進。
四、基礎(chǔ)能力建設(shè)
2014年以來，中國政府積極加強低碳發(fā)展頂層設(shè)計，推動應(yīng)對氣候變化法制建設(shè)和重大政策制定，完善管理體制和工作機制，加強低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善統(tǒng)計核算體系建設(shè)，提升應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力。
(一)完善宏觀指導(dǎo)體系
加強決策機構(gòu)建設(shè)。國家發(fā)展改革委繼續(xù)做好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室工作，加強對應(yīng)對氣候變化重大國內(nèi)國際政策問題協(xié)商和交流。2015年新疆發(fā)展改革委新設(shè)了“應(yīng)對氣候變化處”，全國已專設(shè)“應(yīng)對氣候變化處”的省發(fā)展改革委達到10個。積極發(fā)揮國家氣候變化專家委員會決策咨詢作用，為國家重大氣候決策提供支撐。
健全法律法規(guī)和標(biāo)準。開展《應(yīng)對氣候變化法(初稿)》起草和征求意見工作，加快推進立法進程。第十二屆全國人大常委會第十六次會議于2015年8月29日通過了修訂后的《大氣污染防治法》。中國氣象局牽頭開展修訂《人工影響天氣管理條例》。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。2014年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布了省級應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，推動將應(yīng)對氣候變化內(nèi)容納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?？萍疾块_展了《“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》落實情況檢查評估。中國民航局完成《民航行業(yè)“十三五”節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》的前期研究。
